Кабмин все-таки сделал шаг к выходу из бюджетного тупика — официально объявлены новые макропараметры проекта бюджета-2010. Таким образом, несмотря на многочисленные заявления премьера и министров о том, что представленный в сентябре проект является реальным, правительство фактически согласилось с парламентом, который в декабре вернул этот проект ему на доработку.
Параметры будут изменены существенно. Доходы сводного (государственный плюс местные) бюджета уменьшены на 31,1 млрд. (или 8,7%), расходы — на 49,9 млрд. (или 12,1%). Таким образом, дефицит сводного бюджета теперь составляет 32,6 млрд. вместо 51,4 млрд. Как сказал нам экс-министр экономики, нардеп-бютовец Сергей Терехин, пропорционально будут уменьшены и параметры госбюджета. "Думаю, новые показатели также будут нереальными, но уже ближе к истине", — считает нардеп-экономист из НУНС Ксения Ляпина.
В любом случае, пока это лишь проект. По словам Терехина, с января страна начала жить в режиме 1/12 реальных доходов 2009-го: то есть то, что поступило в бюджет в 2009-м, делится на 12, и так определяется сумма, которую Кабмин может потратить в январе (и далее — до принятия нового бюджета, причем дефицит не допускается). Правда, на данный момент сумму доходов 2009-го назвать нельзя — она будет известна лишь 20 января. По мнению Ляпиной, речь пойдет о 200—210 млрд. (то есть на месяц из госбюджета будет полагаться порядка 17 млрд грн.). "Тимошенко четко понимает, что отступление от правила 1/12 чревато статьей Уголовного кодекса, поэтому можете не сомневаться, что Кабмин ни на копейку не выйдет за пределы этого процента", — говорит Терехин.
Но вот здесь кроется одна сложность: средств у Кабмина будет меньше, а все соцвыплаты зафиксированы на максимальном — декабрьском — уровне 2009 года; таким образом, денег не хватит даже на те расходы, которые выполнялись в 2009-м. "Я уверен, что средств на соцвыплаты в декабрьском объеме хватит, но в ущерб бюджетным программам", — объясняет Терехин. "Программы не финансировались уже в декабре — все шло на соцвыплаты. Так что в ближайшие месяцы задолженностей по зарплатам и пенсиям вряд ли удастся избежать", — уверена Ляпина.
Что касается выполнения закона о повышенных соцстандартах, об этом нет и речи: в постановлении Кабмина речь идет о фиксации всех соцвыплат на уровне декабря 2009-го до принятия бюджета. В свой вариант бюджета Кабмин повышение закладывать не собирается. А Ляпина пояснила, что все выплаты сверх декабрьского уровня будут просто накапливаться как долг.
СУД МОЖНО ВЫИГРАТЬ, НО ДЕНЕГ НЕ ДАДУТ
Бороться за получение повышенной законом о соцстандартах зарплаты можно через суд. Для этого надо подать в суд по месту регистрации предприятия (организации) обычное исковое заявление, в котором ответчиком определяется руководитель предприятия — именно он, согласно закону, несет уголовную ответственность за невыплату в полном объеме зарплаты. "Уверен, что любой суд обязан принимать решение в пользу человека, который требует выполнения закона", — считает автор закона о соцстандартах, нардеп из Блока Литвина Олег Зарубинский. Однако в эффективности такого рецепта он сам сомневается: "До выборов будет вялотекущий процесс, который, по сути, не позволит выполнять повышение соцстандартов. Поэтому и суды, скорее всего, будут откладывать решение, пока не сформируется новая вертикаль власти". А к тому моменту и бюджет уже будет принят, поэтому необходимость в иске отпадет. "Иск можно подать и суд можно выиграть, — говорит адвокат Татьяна Монтян. — Только все закончится тем, что зарплату просто начислят, но не выплатят из-за отсутствия средств. А судиться с казначейством нереально".