Членство Украины в ЕС: придется возвращать права русскому языку

Статус кандидата, который накануне официально предоставил нам Евросоюз – это еще не членство Украины в ЕС. Этот статус никак не отразится на ситуации в Украине. Он считается вторым большим шагом на пути к полноправному вступлению в европейское сообщество. Первым шагом была ассоциация. Что надо делать дальше?

А дальше – проблемы. Предусмотрено несколько этапов внедрения в Украине европейского законодательства. Первый называется "политическим". Среди решений, которые нужно принять стране, есть одно очень неудобное – придется пересмотреть закон о статусе украинского языка.

Откуда это стало известно?

У Украины еще до решения о предоставлении ей статуса кандидата в ЕС, имелся список из 7 пунктов, которые нужно выполнять. Последний, седьмой пункт – очень интересный:

Завершение реформ законодательства в отношении национальных меньшинств в соответствии с рекомендациями Венецианской комиссии.

Любой политик скажет, что эта формулировка вовсе не безобидная. Реализация этого пункта, без сомнения, вызовет резонанс похлеще всей этой чуши о гей-уроках в школе, которыми пугают украинцев православные попы, обрисовывая перспективы существования в прогнившей Европе.

Что скрывается за формулировкой? Европейские институты не одобряют Закон Украины "Об обеспечении формирования украинского языка как государственного". У нас он более известен как "мовний закон". Его также не одобрила Венецианская комиссия.

Причем тут "мовний закон"?

Про "мовний закон" в приведенной формулировке ни слова. Но он там все равно "зашит", поскольку к этому пункту прилагается перечень "заманчивых предложений" Совета Европы, сделанных еще в декабре 2019 года. Они теперь, получается, снова актуальны:

• нужно убрать из законодательства разделение на языки "просто" национальных меньшинств – и национальных меньшинств, языки которых не являются официальными в ЕС; это касается не только "мовного закона", но и закона об образовании;
• отменить механизм штрафов за нарушение норм языкового закона или "по крайней мере ограничить его только нарушениями в общественной сфере в относительно крайних случаях";
• удалить из текста "мовного закона" статью 1.6 – об ответственности за намеренное искажение украинского языка в официальных документах;
• пересмотреть положения, касающиеся "квоты" для медиа на государственном языке;
• но, главное – принять закон о национальных меньшинствах, который бы согласовался с принципами ЕС и поправить все законы, которые бы противоречили этому новому закону. То есть, снова намекают на "мовний закон" и закон об образовании.

В сумме все это означает, что русскому языку в Украине неизбежно придется предоставлять какой-то статус – на общих основаниях, как и для других языков нацменьшинств. И вероятнее всего – еще до окончания войны с государством-агрессором. Всю политику по отношению к русским, живущим в Украине, как и венграм, румынам, крымским татарам, евреям нужно будет приводить в соответствие с тем, как это принято в ЕС.

Как это принято в ЕС?

Как принято в ЕС, зафиксировано в Хартии Европейского союза об основных правах. Текст Хартии есть на сайте Верховной Рады.

В соответствии с Хартией, нацменьшинства в ЕС имеют такие права:

• создавать собственные образовательные учреждения; также родители имеют право обучать детей в соответствии с собственными убеждениями (ст. 14, п.3);
• запрещена любая дискриминация по признаку принадлежности к национальному меньшинству, в том числе по признаку языка (ст. 21, п.1);
• Евросоюз уважает языковое разнообразие (ст. 22).

Есть еще Рамочная конвенция Совета Европы, принятая в 1998 году. Она тоже касается прав нацменьшинств.

В соответствии с ней нацменьшинства имеют право создавать медиа, проводить любые мероприятия – выставки, концерты, собрания на родном языке, а в местах компактного проживания – обращаться в государственные органы, отображать информацию частного характера и топографические названия на родном языке.

Конец монополии или путь к гармонизации общества?

Есть еще некоторые отличия подхода у Европы и у нас в плане определения нацменьшинств. Для Европы ключевое тут язык, а не происхождение. Если украинец по происхождению считает родным русский язык или венгерский, он может добиваться всех тех же льгот, что и русский или венгр по происхождению.

Это означает, что на идее преподавания в школах исключительно на украинском можно будет поставить крест, как и на квотах по вещанию медиа на украинском языке. Строго говоря, небольшая потеря.

Украинский язык подобное легко переживет. Но переживут ли это украинские суперпатриоты, вроде Ирины Фарион или Ларисы Ницой – это уже большой вопрос.

Примечательно, что в своем выводе о "мовном законе" Венецианская комиссия признает, что этот вопрос в Украине сильно политизирован. И комиссия признает, что политизирован не только внутри Украины, но и за ее пределами.

Что еще от нас требуют европолитики?

Ясно, что "тест на языки" будет для украинского общества посерьезнее всех предыдущих. И далеко не последний. Вот что еще нужно выполнить Украине ради вступления в ЕС на первом этапе интеграции – "политическом":

• отбор судей Конституционного суда Украины на основе оценки их добропорядочности и профессиональных навыков в соответствии с рекомендациями Венецианской комиссии;
• завершение проверки добропорядочности кандидатов в члены Высшего совета юстиции и создание Высшей квалификационной комиссии судей Украины;
• усиление борьбы с коррупцией путем активных и эффективных расследований и судебных приговоров; назначение нового руководителя САП; отбор и назначение нового директора НАБУ;
• обеспечение соответствия законодательства о борьбе с отмыванием денег стандартам FATF; принятие стратегии реформирования всего правоохранительного сектора;
• выполнение антиолигархического закона с целью ограничения чрезмерного влияния олигархов, учитывая будущий вывод Венецианской комиссии;
• принятие европейского закона о СМИ и создание независимого регулятора СМИ.