25 октября в Украине выберут новую местную власть. Фото: resbash.ru
Новая местная власть в результате реформы децентрализации получит не только рост бюджета, но и возможность создавать новые объединенные громады и расширять границы существующих населенных пунктов и городов. О том, как изменятся полномочия депутатов и мэров, выяснял сайт "Сегодня.ua".
Депутаты с миссией
Согласно проекту изменений в Конституцию, местные депутаты избираются всего лишь на два года. Уже в конце 2017 года, когда будет наработана вся законодательная база по децентрализации, в Украине пройдут еще одни местные выборы.
В Офисе реформ говорят, главная задача избранных 25 октября депутатов – подойти к созданию объединенных громад и определить стратегию развития своего региона. Реформа в первую очередь коснется сел и поселков, которым предстоит добровольно объединиться в громады. Присоединяться к громадам могут и города, однако пока ни один крупный город такого желания не изъявил.
"В первую очередь речь идет о поселковых и сельских громадах, для них действительно реформа несет большие изменения. Им делегируют такие же полномочия, как у областных центров. Что имеется в виду? Объединенные громады будут решать вопросы экономического развития, вопросы, связанные с формированием бюджета, земельные вопросы…", – рассказывает директор Офиса реформ в Запорожской области Александр Свистун.
По мнению Александра Свистуна, полномочия депутатов горсовета практически не изменятся после децентрализации. В то же время директор Офиса реформ в Днепропетровской области Елена Тертишна отмечает, города недооценивают возможности, которые перед ними открываются. Для больших городов, в том числе Днепропетровска, появился шанс расширить свою территорию и объединиться с соседними населенными пунктами.
"Для села это шанс получить от города новые финансовые и инфраструктурные возможности. В городе больше ресурс, больше бюджет. А для города это шанс развить свою территорию", – отмечает Елена Тертишна.
Какие полномочия получат депутаты
Депутаты, которых выберут на выборах 25 октября, почувствуют на себе только бюджетную часть децентрализации. Она уже действует – бюджет городов значительно вырос за счет перераспределения налогов.
Новые функции будут выполнять депутаты созданных объединенных громад. Выбирать их будут только в 2017 года.
"Сейчас выбирают депутатов на каденцию в два года, за это время наработается вся документальная база для создания громад, это должно произойти до конца 2017 года", – отмечают в Офисе реформ.
Как рассказал Александр Свистун, в каждой громаде в результате реформы создадут совет, который выберет свой исполком. Депутаты будут самостоятельно формировать свой бюджет, будут распоряжаться землями, которые находятся за пределами населенных пунктов (раньше этой землей распоряжалась РГА), также будут управлять муниципальной милицией (вартой).
Депутаты крупных городов, большинство из которых в громады объединяться не спешат, изменения от децентрализации, уверен Александр Свистун, не почувствуют – будут работать так, как и работали раньше, но с большим бюджетом.
Деньги останутся регионам
Уже восемь месяцев в Украине действует бюджетная децентрализация. Часть налогов оставили на местах. Это сделали специально для того, чтобы украинцы уже сейчас почувствовали результаты реформы. Раньше, говорят в облгосадминистрации, налоги собирались в регионах и отправлялись в Киев, уже там эти деньги перераспределялись и снова направлялись по регионам.
Инофграфика: Офис реформ
"Сейчас практически все громады получили возможность внешнего займа. Важный момент – прямые межбюджетные отношения. Все налоги они собирают у себя на территории, какой-то процент сразу зачисляют себе на счета и какой-то процент перечисляют в государственный бюджет. Внедрен механизм горизонтального выравнивания налогоспособности. Если громада недееспособна, то есть если показатель по налогу на доходы физических лиц меньше 90% среднего показателя по стране, ей предусмотрена базовая дотация. Если профицит составляет больше 110%, изымают только 50% от излишка", – рассказал о бюджетной децентрализации Свистун.
Именно от депутатов и мэра, которые определяют кадровую политику на местном уровне, зависит, кто будет распоряжаться дополнительными средствами.
Согласно закону, 1/3 депутатов местного совета, или же мэр или сельской голова имеют право инициировать создание объединенной громады. Также такую инициативу могут проявить и местные жители.
После этого мэр или сельской голова должен предложить войти в объединенную громаду ближайшим населенным пунктам. Далее создается рабочая группа, собираются необходимые документы, решение рассматривается на сессиях местных советов, затем отправляется в ОГА.
Инфографика: Офис реформ
Уже областной совет передает решение о создании объединенной громады в Верховную раду. Нардепы принимают решение об изменении территориальных границ, а ЦИК назначает очередные выборы. Вся это процедура, планируют в Офисе реформ, займет два года. На выборах жители объединенных громад выберут себе новых мэров и депутатов.
Политолог: "Это первые региональные выборы, которые будут иметь сильный общенациональный профиль"
Политолог Вадим Карасев уверен, от местных выборов зависит ситуация не только в регионах, но и во всей стране. Партии, которые получат поддержку в областях, со временем попробуют свои силы и в органах центральной власти.
"Почему такая ожесточенная избирательная кампания, которая проходит в очень накаленной атмосфере? Наверное, потому что ставки на выборах высокие", – рассказывает политолог.
По мнению Вадима Карасева, политики на местах соревнуются за шанс получить новые полномочия и шанс завоевать свое место "в общенациональном политическом Олимпе".
"Во-первых, последствия децентрализации и передачи полномочий на места – городские советы будут иметь больше полномочий. Отсюда стремление политических сил побороться за ключевые регионы, в которых после выборов будет больше прав. Во-вторых, новые политические силы пытаются получить региональное электоральное базирование, получить "электоральные якоря", чтобы затем двинуться дальше, завоевывать общенациональный политический Олимп. Например, в ходе досрочных парламентских выборов", – говорит политолог.
Эксперт считает, местные выборы 25 октября будут иметь "сильный общенациональный профиль".
"Изменится вообще политическая карта Украины, партийная карта. Усилиться роль тех или иных политически сил на отдельные регионы и отдельные города. Этот ресурс регионально-политический, мэрско-партийный или просто мэрский будет активно задействован в дальнейшей политической борьбе. Это первые региональные выборы, которые имеют сильный общенациональный профиль и будут иметь очень серьезные влияние на политическую эволюцию Украины", – говорит Карасев.