В Варшаве Порошенко и Коморовский договорились проводить реформу децентрализации в Украине по польской модели
Децентрализация власти в Украине будет проходить по польской модели. Об этом Петр Порошенко рассказал во время своего визита в Варшаву 4 июня. Как рассказали "Сегодня" источники в окружении президента, с проектом реформы Порошенко в ближайшие две недели отправится в Донбасс. Реформа будет предусматривать передачу финансовых полномочий на места, проведение досрочных местных выборов (на Востоке. — Авт.), ликвидацию госадминистраций, выборность губернаторов и создание исполкомов. Такие же изменения 20 лет назад внедряла и Польша.
КОНЦЕПЦИЯ. Помощники профильного вице-премьера Владимира Гройсмана рассказали "Сегодня", что Кабмин уже подготовил Концепцию реформирования местного самоуправления, которую, после поездки Порошенко в Донбасс, должна принять Рада. По словам вице-премьера, после ликвидации администраций, их функции лягут на исполкомы. Их будут формировать депутаты местных советов, которые изберет народ. Как ранее говорил "Сегодня" политолог Вадим Карасев, главный плюс — глава исполкома, в отличие от губернатора, не будет назначаться сверху, поэтому у них будет вотум доверия народа.
ОБЪЕДИНЕНИЕ. Куда больший интерес вызывают тонкости польской модели децентрализации. Речь идет о возможности объединения областей. В Польше вначале 90-х количество воеводств уменьшилось с 49 до 16. В результате, из-за существенного сокращения работников госаппарата, расходы бюджета значительно уменьшились. Внедрят ли опыт в Украине пока неизвестно. Депутаты "за", но предлагают объединять не области, а сельские советы. "Почему это нужно? Есть сельсоветы, объединяющие всего 20 хат. Но они не могут предоставить народу весь комплекс услуг. У них нет кадров – никто не хочет ехать работать в глухое село", — рассказал "Сегодня" замглавы комитета Рады по вопросам региональной политики Владимир Сальдо. Сегодня на своем утреннем заседании правительство рассмотрит проект о добровольном объединении территориальных общин. Предшественник Гройсмана, экс-вице-премьер Александр Вилкул считает, что вопросы объединения территорий должны решать сами люди на местных референдумах (проект о возможности их проведения сейчас разрабатывает Кабмин. — Авт.). В пресс-службе Минрегиона вероятность объединения сельсоветов не прокомментировали, ответив на вопрос "Сегодня" так: "До 99-го Польша была разбита на большое количество воеводств — 49 — при населении более 38 млн человек. Главная задача украинской реформы — развитие местного самоуправления и предоставление громадам — городам, селам, поселкам — полномочий и ресурсов на развитие, возможностей самим избирать власть и контролировать ее эффективность". В Украине губернаторов назначает президент, в Польше — премьер. Но уже после принятия Концепции губернаторов будут выбирать сами жители, как, к примеру, мэра в Киеве.
ДОТАЦИИ. Получат регионы и право самостоятельно формировать расходную и доходную части бюджетов. Это даст право местным громадам самостоятельно решать, на какие проекты тратить деньги, не спрашивая разрешения у Киева. Но проблема в том, что многие наши регионы дотационные и нуждаются в финансировании из центра. Проводя децентрализацию, на европейском рынке Польша поднималась как аграрная страна. Но есть там и воеводства, которые расположены в горной местности. Именно они в первые три года реформирования пострадали — уровень жизни людей там упал на 20—30%. Никто не скрывает, что сложно будет и Украине. "Главная задача реформ – сделать так, чтобы регионы не были дотационными, стали зарабатывать. Необходима экономическая политика "открытых дверей" для привлечения инвесторов в регионы. Она включает, например, снижение налога на прибыль до 12,5% и ставки подоходного налога до 14%, а также упрощение разрешительных процедур. Налог на прибыль, подоходный налог, налоги на землю и добычу полезных ископаемых должны оставаться в регионах. Это стимул местной власти привлекать в регионы производство. Правительство обязано обеспечить низкую ставку на кредиты местным громадам, которые пойдут на развитие инфраструктуры регионов — дорог, сетей и так далее", — считает Вилкул.
ВЫХОД. Ранее звучали предложения о предоставлении "отстающим" регионам долгосрочных кредитов на развитие. Сейчас в Кабмине разработали несколько иную модель. "Решение этих вопросов – задача госстратегии регионального развития, которая готовится Кабмином и в ближайшее время будет принята. Эта стратегия предполагает, в частности, выделение государством дополнительных ресурсов именно для "отстающих" регионов, но не в виде кредитов, а в виде ресурсов для поддержки стратегически важных для развития этих регионов проектов", — рассказали "Сегодня" в Минрегионе. По словам Сальдо, у более развитых регионов, уровень доходов которых первышает расходы, излишки будут перенаправлять в "отстающие" регионы. Похожий принцип работает и в Польше. Но по словам профессора кафедры политологии НаУКМА Алексея Гараня, успешность реформы в Украине возможна только в комплексе с другими изменениями — борьбой с коррупцией, кумовством, отходом от практики "крышевания", реформой судебной и правоохранительной систем.