Фото: AFP
Резонансный правовой прецедент зреет во Львове. Здешний Окружной административный суд удовлетворил иск военного прокурора Западного региона к начальнику Западного территориального управления Национальной гвардии Украины и обязал его устранить нарушения в начислении и выплате вознаграждения за участие в АТО.
Проверка выявила неправильный подход при определении размера денежного содержания участников Антитеррористической операции — при этом военные прокуроры ссылались на постановление Кабинета министров №158 от 4 июня 2014 года. Согласно этому постановлению, за непосредственное участие в боевых действиях в зоне АТО военнослужащим, в том числе срочникам, лицам рядового, начальствующего состава, резервистам, летчикам, водителям, а также гражданским сотрудникам с 1 мая полагалась выплата в размере 100 процентов месячного денежного обеспечения и зарплаты, но не менее 3 тысяч гривен в расчете на месяц.
В представлении об устранении недостатков указывалось, что данную выплату производили автоматически всем, кого направляли в зону АТО, независимо от проведенного там времени. К примеру, полковник Олег Кулик получил 3 тыс. грн. всего за 5 дней командировки — в то время как, по подсчетам проверяющих, размер вознаграждения не должен был превысить 1 тыс. Полковнику Сергею Скрыпнюку переплатили 2,6 тысячи — и это лишь за двое суток нахождения в зоне АТО. Прокуроры подсчитали: с мая по август офицерам теруправления НГУ переплатили более 20 тыс. гривен.
Командование с таким выводом не согласилось, заявив, что начисления и выплаты производились в точном соответствии с тем самым... 158-м постановлением Кабмина.
Тогда и появился административный иск во Львовский окружной админсуд. Судья Оксана Карпяк удовлетворила его в полном объеме, признав требования военной прокуратуры Западного региона законными. Национальная гвардия решение оспорила.
ПРОТИВ УРАВНИЛОВКИ. В теруправлении НГУ был нарушен принцип равноценного и справедливого использования бюджетных средств, убежден прокурор отдела военной прокуратуры Юрий Табака.
— Офицер, командированный в зону АТО на несколько дней, получал столько же, сколько начисляется солдату, который месяц стоит на блокпосту, — сказал он "Сегодня". — По логике командования Нацгвардии Украины, обоим положено одинаково — по 3 тысячи гривен. Мы и поставили вопрос об упорядочении выплат, чтобы вознаграждение выплачивалось в виде определенных процентов за участие в АТО. Если у офицера, допустим, оклад 6 тысяч, то за двое суток нахождения в зоне боевых действий ему надлежит получить 410 гривен, но не в 7 раз больше. Иначе это — уравниловка.
По мнению прокурора, переплаченные деньги должны быть возвращены государству, а те, кому их начислили и выдали с нарушениями, обязаны вернуть излишки, погасив долг.
— Возможно, не прямо в кассу наличными внести, а подкорректировав зарплаты уже в 2015 году. Но переплаты надо компенсировать, — считает Табака. — А те, кто неверно считал, будут наказаны. Не исключено, откроем и уголовное производство...
"УЧИТЕ МАТЧАСТЬ!" В Нацгвардии стоят на своем и утверждают, что правовую коллизию породило субъективное толкование правительственного документа.
— Военная прокуратура трактует постановление №158 на свой лад, — считает начальник отдела Главного управления НГУ Николай Кутняк. — Там четко указано, что вознаграждение за непосредственное участие в антитеррористической операции выплачивается "в размере 100 процентов месячного денежного содержания и зарплаты, но не менее 3 тысяч гривен в расчете на месяц". Не ЗА календарный месяц, а НА. Это не одно и то же. Ни о какой пропорциональности начисления и выплаты в зависимости от времени нахождения в зоне АТО речь не идет. Многие наши офицеры и контрактники, командированные туда, были обстреляны "Градами" уже в первый-второй день, и слава Богу, что выжили под шквальным огнем противника. Были и раненые, и погибшие.
Офицер юридического управления главка Роман Северин приводит свои аргументы:
— Подразделение убыло в зону АТО, допустим, 16 сентября, а вернулось 5 октября. То есть — выполняло боевые задачи три недели, — говорит он. — В соответствии с постановлением Кабмина, каждому из тех, кто там был, полагались выплаты и за сентябрь, и за октябрь — "не менее 3 тысяч гривен". Так выписано в документе. Но у прокуроров своя арифметика. Люди в зоне АТО Родину защищают, ежечасно рискуя жизнью и здоровьем. Государство позаботилось об их материальном вознаграждении. Не от хорошей жизни оно часто тратилось не на личные нужды, не на семью, а на приобретение амуниции, средств защиты,и самого необходимого. А теперь руками прокуроров и суда государство хочет деньги забрать. О какой мотивации говорить при таком раскладе?
3 тысячи гривен — не бонус, не подачка, а вознаграждение за реальное участие в боевых действиях со дня начала и до дня их окончания, и эта выплата никак не связана с календарными сроками, убежден заместитель командира батальона "Донбасс" Александр Гавришук.
— Если апелляционная инстанция поддержит решение Львовского окружного админсуда, признав начисление денежных средств неправильным и заставив вернуть выплаченное, создастся прецедент, который потом применят и в Вооруженных силах, и в Госпогранслужбе, — подчеркивает Гавришук, в прошлом военный юрист. — Представляете, какой это вызовет социальный взрыв? У моих резервистов оклад — 980 гривен. И если у каждого начнут высчитывать, получится, что он будет служить за 20 грн в месяц! Видимо, кому-то выгодно сорвать четвертую волну мобилизации.
ИСПРАВЛЕННОМУ ВЕРИТЬ, НО... 31 января 2015 года Кабмин принял еще одно постановление №24 об особенностях выплат вознаграждений в особый период и во время антитеррористических операций. Там тоже есть фраза: "Размер вознаграждения... не менее, чем 3 тысячи гривен". Однако добавлено и слово "пропорционально", что подразумевает уже календарное начисление средств — с учетом успешного выполнения боевых задач по уничтожению огневой силы противника. "Об этом документе нам известно, — констатирует прокурор Юрий Табака. — Но от своих требований не отказываемся. Все должно быть по закону".