У відмінності між подарунками і хабарами "Сегодня" розбиралися за допомогою юриста Dentons Ігоря Світлика, Голови Секретаріату UNIC Анни Герасимчук.
Подарунок і хабар: в чому різниця?
Подарунком вважається будь-яка річ (гроші, побутова техніка) або нематеріальна цінність (послуга, знижки), яку дають безкоштовно або нижчою за ринкову вартість. Наприклад, в нашому політикумі були випадки, коли подарунком вважалася знижка при покупці житла.
Держслужбовцям заборонено приймати подарунки у зв'язку з їх роботою. Наприклад, отримання головлікарем подарунка від пацієнта в зв'язку з успішним лікуванням вважається неприйнятним і може вважатися хабаром, якщо про це була домовленість. Ще держслужбовцям не можна отримувати подарунки від підлеглих.
Антикорупційне законодавство України забороняє дарувати держслужбовцю (крім близьких родичів) подарунок дорожче 1900 грн. Якщо протягом року даруються кілька подарунків, їх загальна вартість не повинна перевищувати: 3800 грн. Ці суми прив'язані до прожмінімуму і постійно змінюються. Важливо: отримання подарунка дорожче не означає, що він буде вважатися хабаром, але такий подарунок загрожує санкціями для держслужбовця, якщо він не відобразить його в декларації про доходи.
Подарунок також повинен відповідати загальноприйнятим уявленням про гостинність. Наприклад, квіти вважаються прийнятними подарунком, а от у випадку з міцним алкоголем можуть бути питання.
Кого покарають при врученні подарунка або хабара?
За порушення правил отримання подарунків відповідальність передбачена тільки для держслужбовців. Наприклад, якщо представник влади злітає за чужий рахунок на літаку бізнес-класом, йому загрожує штраф в 3500 грн і звільнення.
Якщо протягом року після притягнення до відповідальності держслужбовець знову порушить правила прийняття подарунків (наприклад, прийме в дар пляшку дорогого коньяку), то ризикує розпрощатися з посадою і заплатити штраф в 7000 грн. При цьому і коньяк конфіскують і заборонять порушнику займати керівні посади весь рік.
Що стосується особи, що дарує подарунок, для неї відповідальність за порушення зазначених правил не передбачена. Але якщо подарунок дарується замість якої-небудь дії посадової особи, велика ймовірність притягнення обох до кримінальної відповідальності за хабарництво (офіційною мовою – надання та отримання неправомірної вигоди). Санкції будуть жорсткими – аж до тюремного ув'язнення.
Судова практика вказує на зниження кількості порушень по подарункам: в 2016-му було 78 рішень щодо незаконного отримання подарунків, в 2017-му – 49, в 2018-му – 45.
Які питання найчастіше намагаються вирішити за допомогою надання подарунка-хабара?
Будь-який подарунок, метою надання якого є "вирішення питання" або "оплата послуги", особливо якщо його вартість перевищує дозволений законом мінімум, – завуальований хабар.
Мотиви для давання хабара можуть бути різні. Результати опитування Всеукраїнської Мережі Доброчинності і комплаєнс (UNIC) "Сприйняття бізнесом корупції" містять цікаві деталі. Більшість опитаних вважають, що компанії, що працюють в Україні, використовують зв'язки у владі для отримання переваг в бізнесі. Також опитані вважають, що підприємці дають хабарі для вирішення своїх питань або на вимогу чиновників. Крім цього, опитані впевнені, що бізнесмени часто використовують посередників для вирішення своїх проблем. Правда, в той же час левова частка опитаних відповіла, що самі не дають хабарі, переважно з принципових міркувань. На думку опитаних, найбільше корупція характерна для Верховної Ради (так вважають 54% опитаних), судів і прокуратури (43%), митниці (39%).
Що робити, якщо чиновник просить подарунок або хабар?
Якщо до людини звернувся держслужбовець або посередник з пропозицією "вирішити питання" за винагороду, слід звертатися до органів, уповноважених розслідувати ці порушення. Це Національне антикорупційне бюро України (НАБУ) і Нацполіція України.
У НАБУ треба звертатися, якщо замішані високопосадовці (міністри, депутати, судді, прокурори), представники інших держав. А також якщо йдеться про велику суму (близько млн грн). НАБУ перед зверненням радить переконатися, що дані про можливе корупційне порушення можна перевірити.
Особа може надати НАБУ інформацію особисто, залишивши заяву в приймальні, або зателефонувати на гарячу лінію
(0-800-503-200) в будні дні в робочий час, а також надіслати поштою або заповнити ел. форму на сайті.
До слова, новий антикорупційний закон дозволив анонімні повідомлення про корупцію. Але повідомлення буде розглядатися в разі зазначення особи-порушника і наявності даних, які можна перевірити.
Захист осіб, які повідомляють про корупційні порушення, забезпечують, в різних випадках, СБУ, органи внутрішніх справ або ж спецпідрозділ НАБУ. Заходи забезпечення безпеки включають надання охорони, організацію спостереження і навіть зміна зовнішності і документів.
Як довести факт вимагання? Запис на диктофон, звичайно, допоможе переконати правоохоронців у серйозності справи, але не буде прийнятий судом як доказ порушення. Тому слід співпрацювати з правоохоронцями, які будуть збирати докази відповідно до встановлених правил. Якщо справа не просувається і вона пов'язане з порушенням прав підприємця, можна звертатися до Ради бізнес-омбудсмена.
Як світ викорінює моду на подарунки та хабарі?
Кращим інструментом для боротьби з незаконними подарунками і завуальованими під подарунки хабарами є ефективні правоохоронна і судова системи. Чим краще суспільство розумітиме невідворотність розслідування та притягнення до відповідальності, тим меншим буде бажання обійти правила.
Згідно з результатами світових досліджень, можна виділити три причини процвітання в суспільстві корупції і хабарництва: низькі зарплати, бюрократія і недосконала законодавча база. Тому в боротьбі з хабарами, наприклад, в Голландії, матеріально заохочують держслужбовців, якщо ті тривалий час не були викриті в корупційних схемах. А в Сінгапурі зарплати високих чиновників приблизно такі ж, як і доходи топ-менеджерів в приватних компаніях. Тим часом в Південній Кореї постійно спрощують бюрократичні процедури, щоб громадяни мінімально контактували з чиновниками, відповідальними за ліцензування або узгодження. Більш того, майже два десятиліття в країні працює система стеження OPEN, яка дозволяє людям подавати заяву про корупцію в інтернеті і відслідковувати розгляд цього документа. Але навіть найкращі системи дають збій. Наприклад, президент Німеччини Крістіан Вульф сам оголосив про відхід у відставку через підозри в корупції – чиновник під час відпустки всього лише переночував в готелі, за який заплатив його друг.
Нагадаємо, раніше у"Великій розборці" "Сегодня" з'ясовували що таке податкова соціальна пільга і кому вона призначаєтьсяі що таке ЄСВ і кому він потрібен.
Раніше ми повідомляли про те, що в Україні зросла кількість хабарів.
При цьому в Міжнародній антикорупційній організації Transparency International відзначили, що Україна піднялася на 10 позицій в рейтингу сприйняття корупції, поліпшивши свої позиції за підсумками 2018 року в порівнянні з 2017-м на 10 позицій. У той же час в організації не дуже задоволені тим, як Україна виконала їх рекомендації.