Фото: архів
Реформа децентралізації почалася в Україні ще в 2014 р Станом на грудень 2018 року в країні вже було створено 874 об'єднані територіальні громади (ОТГ); в деяких з них, правда, перші вибори заплановані тільки на кінець цього року. А на офіційному сайті реформи сказано, що всього планується створити тисячу двісті вісімдесят п'ять ОТГ.
Нагадаємо, що децентралізація – це передача повноважень і бюджету від державних органів влади органам місцевого самоврядування. В рамках цієї реформи і створюються об'єднані територіальні громади, у яких з'являється право самостійно вирішувати місцеві питання освіти, охорони здоров'я, благоустрою і т.д. Все це робиться для того, щоброзосередити владу і сконцентрувати її на місцях. Але проблеми загальнонаціонального рівня , як і раніше вирішуються вищими інстанціями , а не ОТГ .
Однак , незважаючи на те , що децентралізація – це ініціатива , яка допомагає і зберегти гроші на місцях , і більш ефективно вирішувати різні питання , є безліч нюансів і проблем , які стали посилюватися після створення ОТГ .
Нещодавно центр Разумкова провів дослідження щодо аспектів безпеки децентралізації влади в Україні , яке пізніше було винесено на обговорення в форматі круглого столу . Експерти прийшли до висновку , що є багато ситуацій , коли ОТГ не можуть гарантувати безпеку своїм жителям , тому в таких випадках потрібно втручання вищих інстанцій .
Експерти відзначають , що на відчуття безпеки українців впливає і їх довіра до силових структур . Так , Андрій Загорулько , заступник начальника управління стратегічного аналізу і прогнозування МВС , розповів , що реформу поліції хотіли провести дуже швидко , через що з'явилося багато розчарувань .
" Було закладено багато старих підходів . І перше , з чим ми боремося , це з небажанням змінюватися всередині системи . Люди , які працювали в міліції , а зараз перейшли в новий формат , досить інертно перебудовуються . Часто йде протидія і небажання змінюватися . Але проходить рік – два , і вони самі визнають , що були неправі , а нові підходи працюють .
Проблема була в тому , що ми хотіли занадто швидких змін і занадто мало навчали нових поліцейських , це призвело до багатьох розчарувань " , – говорить Загорулько.
Він також зазначає , що поліції можуть допомагати і добровільні громадські формування . Правда , досить поширеними стали ситуації , коли такі формування створюються, їх учасники отримують "корочки " , але далі цього справа не йде . Однак в МВС пояснюють , що активним організаціям , які можуть допомагати і гарантувати безпеку населення , у них завжди раді .
До того ж , зараз вводиться новий підхід : в Україні можуть з'явитися так звані шерифи . Через створення ОТГ багато дільничних просто розриваються між декількома населеними пунктами , тому активні громади запропонували ввести посади дільничних , які будуть займатися безпосередньо однією громадою . Передбачається , що в кожній територіальний громаді буде жити і працювати поліцейський , який буде займатися виключно безпекою і захистом цієї громади .
"Глава Національної поліції пішов на такий безпрецедентний крок , було введено 600 нових посад дільничних інспекторів поліції в тих ОТГ , які виявили бажання отримати дільничного , який буде працювати тільки в їх громаді . ОТГ зараз самі виберуть кандидатів , кого вони хочуть бачити цим шерифом , він піде на навчання , і ми гарантуємо , що він буде обслуговувати саме цю громаду " , – пояснив Загорулько.
Крім реформування силових структур важливим залишається питання фінансування . Аспект, про який варто пам'ятати ОТГ – у них значно зросли бюджети , які вони можуть витрачати в тому числі і на безпеку .
"Децентралізація забезпечила значне зростання доходів місцевих бюджетів , незважаючи на складний час , коли всі це відбувається . І вперше в минулому році доходи місцевих бюджетів склали до 50 % зведеного бюджету України " , – зазначив Володимир Пархоменко з Асоціації міст України.
Цього року тенденція повторюється , місцеві бюджети продовжують зростати . Так,доходи загального фонду місцевих бюджетів України в січні – червні 2018 року по порівнянні з аналогічним періодом 2017 року зросли на 23,8 % , або на 20,741 млрд грн.
Це дає ОТГ можливість встановлювати освітлення , камери для відеофіксації , які допоможуть підняти рівень безпеки в конкретно взятій громаді .
Таким чином, ОТГ дійсно можуть підвищувати рівень безпеки, але і держава не може знімати з себе ці повноваження і має стежити за регулюванням всіх сфер. Українці хочуть змін на краще, але багато також і бояться їх. Частина і зовсім не готова брати участь у будь-яких трансформації суспільства. Проте, тих, хто зацікавлений у змінах значно більше. Тільки 22,5% опитаних відповіли, що не хочуть приймати жодної участі в управлінні містом, селищем або селом. Але, в той же час, 11,5% висловили готовність брати участь у виборах в якості кандидата. Тобто, кожен дев'ятий українець не виключає можливості стати кандидатом в депутати місцевої ради.
Більш докладно про те , чому українці не відчувають себе захищеними , читайте в матеріалі сайту "Сегодня": Децентралізація і безпека: чому багато українців не відчувають себе захищеними