Фото: AFP
Закон №8051 " Про особливий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей " , прийнятий днями парламентом , викликав більше запитань , ніж відповідей . В яких регіонах діятиме особливий статус , чи отримають місцеві жителі зарплати і пенсії , як на місцях сформується народна міліція , яка доля очікує мерів і губернаторів Сходу ? Відповіді на ці питання знайшла " Сегодня" спільно з політиками , економістами , градоначальниками і юристами.
Правда , в міністерствах закон поки не коментують . " Чекають , що буде далі – адже в навіть в кулуарах Ради говорять , що президент може не підписати закон. Так що думати , як його реалізовувати , будемо після його підписання " , – неофіційно повідомив нам юрист одного з міністерств . Самопроголошена " ДНР " закон про особливий статус не визнає. "Закон ухвалили в сусідній державі . А ми живемо за своїми законами , і у нас є свої законодавчі органи".
Ближче Митний союз, ніж ЄС
Прийнятий Радою закон передбачає , що на територіях з особливим статусом діятиме українське законодавство , але з урахуванням особливостей регіону. Як пояснив нам директор Украналітцентра Олександр Охріменко , на цих територіях можуть відмовитися від торгівлі з Євросоюзом , і активно інтегруватися в економічний простір РФ . "Швидше за все , товари , які будуть експортуватися і імпортуватися з Росії , не будуть особливо контролюватися ( в тому числі – алкоголь і сигарети . – Авт . ) . Також з'являться угоди з РФ щодо інвестицій з Росії в Донбас на пільгових умовах. Нарешті , на "особливі " території не поширюватиметься Зона вільної торгівлі з ЄС. У підсумку продукція , яка буде вироблена на цій території , не зобов'язана відповідати стандартам ЄС , а значить , і виробництво не потрібно буде модернізувати за європейським зразком" , – уклав Охрименко.
Російська мова – в судах і вузах
За законом , органи місцевої влади, наділені "особливим статусом " , зможуть вільно використовувати російську в сфері судочинства , економічної і соціальної діяльності , а також у системі освіти. При цьому колишній міністр освіти Станіслав Ніколаєнко вважає , що за фактом нічого не зміниться: " У Донецькій і Луганській області було 80 % шкіл з російською мовою навчання " . Експерти ж радять Донбасу не здійснювати ніяких різких рухів в освіті: За словами президента НАПН Василя Кременя , " Ізоляція вузів і шкіл Сходу від України призведе до зниження якості освіти , а спроби створити освітній анклав чреваті хуторянством : з Україною вони відносини можуть порвати , але в російське освітній простір так і не ввійдуть . У підсумку вийде якеась маргінальна освіта , через яку діти тільки постраждають " .
"Стіна": чекають відходу бойовиків
Як запевняє " Сегодня" перший заступник голови Держприкордонслужби України Павло Шишолін , новий закон не скасовує прийнятого урядом проекту інженерного облаштування кордону – " Стіна " . "Проект реалізується в Чернігівській , Харківській , Сумській областях , а також у Донбасі. Ми ведемо розмову про закриття кордону в Луганській області до Станиці Луганській включно, і по узбережжю Маріуполя , – розповів нам Шишолін . – Коли розроблявся проект , передбачалося облаштовувати кордони в два етапи: спочатку зміцнити прикордонні регіони , де немає бойовиків , а потім працювати безпосередньо по тих дільницях , які зараз ми не контролюємо . Лінія безпеки кордону повинна залишатися непорушною " . На наше запитання , як Україна збирається облаштовувати кордон , якщо бойовики будуть проти , Шишолін відповів : "Коли вони підуть... " .
Порушують мир заради територій
Закон передбачає , що особливий статус отримають не всі населені пункти Донецької та Луганської області , а тільки ті , які назве Антитерористичний штаб , створений при СБУ . Але незважаючи на режим припинення вогню , бойовики на Сході щодня атакують позиції ВСУ , щоб розширити зону свого впливу. А в самопроголошеній ДНР нам заявили , що "своєю територією " вважають всю Донецьку область: " У нас своя суверенна країна , яка живе за своїми законами " .
Виберуть мерів, але не губернаторів
За законом , вже 7 грудня цього року окремі райони Донецької і Луганської області отримають право провести вибори , і обрати місцевих депутатів і навіть міських голів. У той же час право призначати губернаторів залишиться за Києвом. Глава Донецької області Сергій Тарута вже висловив своє здивування з приводу того , як йому працювати разом з "колишніми " бойовиками . "Місцеві вибори , це як? Під дулами автоматів ? Зрозуміло, які будуть вибори. Насправді цей документ кинув нас в шок " , – заявив Тарута .
Мер Донецька Олександр Лук'янченко , який за новим законом може бути переобраний , заявив " Сегодня" , що не боїться втратити посаду . "Для мене немає питань . Найголовніше, щоб це дало мир . Якщо деякі керівники не влаштовують місцевих жителів , їх переоберуть " , – резюмував Лук'янченко .
Міліція та прокурори – поза законом
Закон передбачає , що в окремих районах Донецької та Луганської областей створять добровольчі загони народної міліції . Планується , що такі загони діятимуть в українському правовому полі , але в МВС упевнені , що це нонсенс . " Я не сумніваюся , що " народна міліція " буде набиратися з числа терористів і російських бойовиків , – заявив нам радник глави МВС Зорян Шкіряк. – Така " народна міліція " здійснюватиме відверті репресії по відношенню до українських патріотів , проведе місцеві вибори під дулами автоматів і продовжить грабувати людей. Говорити про якість такої " народної міліції " і законності їх дій не доводиться. Те ж саме стосується призначення прокурорів і суддів – це будуть ті ж терористи " .
Шкіряк вважає , що " народна міліція " в Донбасі не буде дотримуватися українського законодавства , як це наказано законом . " Мені складно уявити собі , як МВС , в рамках особливого статусу , зможе контролювати озброєні формування терористів, які не визнають законів України . Банди ніколи не підкорятимуться " , – резюмував радник МВС.
Від Донбасу чекають фінансової дисципліни
Закон передбачає підтримку економічного розвитку " особливих " регіонів. Обсяг витрат буде прописуватися в бюджеті , причому передбачено , що скорочуватися цей обсяг не може , навіть в умовах економії . Нардеп Павло Розенко вважає , що податки в Донбасі будуть стягувати за законом: " На місцях можуть встановлювати свої податки – наприклад , на підприємницьку діяльність , але ця норма є давно. А ось ПДВ і податок на прибуток , як і раніше , будуть йти до Києва ". У експертів , втім , є сумніви , що "особливі " влади будуть перераховувати до держбюджету зібрані на місцях податки. Але , як пояснила Оксана Калетник , дотримуватися податкову дисципліну Донбасу доведеться , інакше вони ризикують залишитися без грошей : " Якщо податкові надходження йти не будуть, це може зменшити подальше бюджетне фінансування " . Зараз же підприємці в зоні АТО , за розпорядженням Державної фіскальної служби , можуть отримати податкові канікули .
Пенсії будуть платити з держскарбниці
Заступник глави комітету ВР з питань соцполітики та праці Павло Розенко впевнений , що пенсії і зарплати бюджетнкам будуть виплачуватися так само, як і в інших областях країни , з держскарбниці : "Як тільки там припиняться бойові дії , люди знову будуть отримувати свої гроші в повному обсязі" .
За його словами , офіційний Київ зможе контролювати цей процес , так як всі платежі йтимуть через профільні відомства , зокрема по Держказначейству , Пенсійному фонду : "Все структури будуть як раніше перебувати під контролем Києва . Відповідно, ті гроші , які будуть спрямовані на зарплату і пенсію , неможливо буде відвести "наліво " . Всі платежі спрямовуються з рахунку на рахунок , а значить можна простежити всі фінансові потоки " .
Перший заступник голови парламентського комітету з питань бюджету Оксана Калетник вважає , що безперебійна виплата пенсій і зарплат буде залежати від роботи госстуктур : " В країні криза , і це може привести до заборгованості перед пенсіонерами і бюджетниками . В деяких областях вже надходять такі скарги . На виплату коштів в Донбасі буде впливати і наявність коштів на рахунках того ж Держказначейства " . Станом на вересень, заборгованість перед пенсіонерами в Донецьку – 216 млн.грн .
Самі домовляться про інвестиції
Експерти і політики впевнені : закон про особливий статус деяких районів Донбасу бюджетну політику країни не змінить . "У майбутньому році фінансування Донецької та Луганської областей йтиме в рамках бюджету- 2015 , який буде прийнятий. Це не обговорюється . І жителі Донбасу на цей рахунок можуть не переживати " , – пояснює член бюджетного комітету Павло Різаненко . За його словами , єдине нововведення , яке озвучено в економічному блоці нового закону – це пункт про можливість підписання угод між органами місцевої влади і різними українськими відомствами . " Мабуть, мова йде про соціальний та економічний розвиток цих регіонів , та їх фінансової підтримки . Але які саме проекти можуть реалізовуватися , поки незрозуміло " , – каже нардеп .
Експерт Олександр Охріменко вважає , що підписання таких угод дозволить залучати інвестиції не лише від української влади , а й від інших інвесторів: "Коли бої завершаться , постане питання про відновлення Донбасу , знадобляться багатомільярдні інвестиції. " Прямі " договори з місцевою владою дозволять швидше залучати кошти , так як узгодження буде проходити швидше , ніж зазвичай " .
Майно: зберігаємо папери і чекаємо виборів
Складним залишається питання забезпечення майнових прав в Донбасі. На думку першого заступника голови комітету ВР з питань правової політики Віктора Швеця , через бої на Сході право власності гарантувати важко : " Хто буде забезпечувати права громадян? Судді і " народна міліція " , які будуть набрані невідомо з кого? Не виключено , що це стане хорошим прикриттям для мародерства " . У свою чергу , юрист Олег Веремієнко вважає , що проблем у прихильників ДНР і ЛНР , швидше за все , не буде. А ось у незгодних можуть " віджати " все: "Тим , хто підтримує єдину Україну , можу дати таку пораду: збережіть всі документи. І якщо раптом опинитеся без квартири , можна буде звертатися до Страсбурзького суду з позовами проти бойовиків з вимогою про компенсацію . Є фахівці такого профілю , наприклад , у Гельсінській правозахисній групі . Правда , розгляд може зайняти близько п'яти років". А президент Украналітцентру Олександр Охріменко впевнений , що краще дочекатися підсумків місцевих виборів і домовлятися вже з новою владою: "Якщо там з'являться нормальні лідери , порядок швидко скрізь наведуть . Тоді й звичайні люди , і бізнесмени зможуть жити спокійно" .