У всіх підводних каменях теми "Подвійне громадянство" нам допомогли розібратися Денис Шкіптан (юрист, який спеціалізується на судових процесах) і Ярослав Буличов (фахівець з міграційного права).
Що таке подвійне громадянство?
В Україні багато хто не розуміє різниці між "подвійним громадянством" і "другим громадянством". Подвійне (множинне) громадянство – ситуація, коли людина має одночасно громадянство двох або більше держав. При цьому кожне з них може вимагати від особи виконання всіх її цивільних обов'язків. Такий статус стає можливим у громадян тих країн, між якими укладено договір про подвійне громадянство, тобто про взаємне визнання обох громадянств. При цьому обидві країни визнають за своїми громадянами наявність обох громадянств як рівноцінних, а "подвійні громадяни" – зберігають цивільні права обох держав.
У світі небагато країн, які підписали між собою відповідні договори. Зазвичай, це колишні метрополії і їх колонії. Наприклад, Велика Британія має такий договір з Канадою, Індією, Австралією і іншими, Франція – з Канадою, Португалія – з Бразилією, Іспанія – з низкою країн Латинської Америки.
А друге громадянство (третє, четверте тощо) – ситуація, коли людина набуває друге громадянство без відома "рідної" держави, громадянином якої є спочатку.
Чому в Україні подвійне громадянство поза законом?
Ст. 4 Конституції України говорить: "В Україні існує єдине громадянство". Але це не означає, що українцям заборонено мати інші громадянства. Це формулювання означає, що друге громадянство і документи, які підтверджують це громадянство, не визнаються українським законодавством і не діють на території України. Так, Закон України "Про громадянство" дає таке визначення: "Якщо громадянин України набув громадянство (підданство) іншої держави або держав, то у правових відносинах з Україною він визнається лише громадянином України. Якщо іноземець набув громадянство України, то у правових відносинах з Україною він визнається лише громадянином України". Це означає, що українець з паспортом України і, наприклад, Кіпру, в Україні визнаватиметься тільки громадянином України. На Кіпрі – тільки громадянином Кіпру. А ось при в'їзді на територію третіх країн, людина сама може вирішувати, який паспорт їй показати на митниці – таким громадянином вона і вважатиметься в цій країні. Тобто в Україні подвійне громадянство не заборонено, воно просто не визнається.
Як влада може виявити друге громадянство і яке покарання передбачено за другий паспорт?
Закон України не зобов'язує повідомляти владу про отримання іншого паспорта, а лише залишає за людиною таке право. Тільки повідомлення може вважатися підставою для припинення громадянства України, але автоматичного припинення не відбувається. В цьому і полягає головна проблема законодавчого регулювання питань громадянства в Україні. По суті, влада не має обов'язку перевіряти наявність у людей другого громадянства. І навіть якщо стане відомо про наявність другого паспорта, людина може бути позбавлена українського громадянства, але президент (а відповідно до закону, лише президент має право позбавляти громадянства України) не зобов'язаний цього робити. Тобто з'являється поле для спекуляцій і "подвійних підходів" – чому одного політика чи бізнесмена не позбавляють громадянства, хоча інформація про його другий паспорт спливає в ЗМІ, а іншого позбавляють громадянства України?
За різними оцінками, в Україні близько півмільйона осіб мають другі паспорти (переважно Польщі, Росії, Угорщини, Румунії). Дізнатися влада України про друге громадянство може шляхом запиту офіційним органам іншої країни про те, чи має ця людина громадянство цієї країни. Також джерелами інформації можуть стати бази даних митних відомств (за якими паспортами людина перетинала кордон), податкових органів (на який паспорт зареєстрована компанія).
Чи можуть громадяни України мати один або кілька паспортів інших держав?
Кожна країна має свої закони щодо отримання другого громадянства і яким чином вона офіційно ставиться до "старого" громадянства людини. Наприклад, в низці країн Карибського басейну (Домініка, Гренада, Антигуа і Барбуда тощо) паспорт можна "купити" в обмін на інвестиції в економіку країни (від $ 100 тис.). При цьому обов'язків щодо відмови від попереднього громадянства немає. В Європі паспорт в обмін на інвестиції пропонують дві країни ЄС – Мальта і Кіпр. Однак і вартість таких програм набагато вище – понад 1 млн євро для Мальти і понад 2 млн євро для Кіпру. Водночас багато європейських країн в обмін на інвестиції (купівля нерухомості або держоблігацій, започаткування бізнесу) надають статус ВНП (вид на проживання) або ПМП (постійне місце проживання) з подальшою можливістю отримання громадянства. Разом з тим деякі країни, наприклад, Німеччина, під час видачі свого паспорта вимагають надати письмовий доказ, що людина вийшла з попереднього. А в Україні отримати ПМП можна за інвестиції в економіку близько $ 100 тис.
Як вирішити проблему подвійного громадянства?
Потрібно чітко прописати норми про вступ і вихід з громадянства України. За пунктами визначити причини і схему автоматичного позбавлення громадянства. У нас людина поки може бути позбавлена громадянства при наявності другого паспорта. Рекомендації про це виносить спецкомісія, яка передає пропозиції на підпис президента. Але ніяких обов'язків не виникає, тобто приймається особисте рішення держчиновника. Також треба вирішити питання з другим громадянством чиновників. З 1 травня 2016 року, згідно з Законом "Про державну службу", на держслужбу не має права претендувати особа, яка має інше громадянство, крім українського. Це виправдано, адже громадяни інших країн не повинні отримувати доступ до держтаємниці. Однак в ЗМІ регулярно з'являється інформація, що мер, депутат або чиновник, який має другий паспорт, балотується на виборах, займає високі посади. Далі необхідно виробити єдину довгострокову політику – Україна визнає друге, подвійне громадянство, чи ні. Мільйони українців виїхали за кордон – США, Канада, Італія, Іспанія, Польща. Позбавляти їх громадянства? Може, Україні варто підписати двосторонні договори з низкою країн і почати визнавати подвійне громадянство. Чи ж Україні краще "закрити очі" на другі паспорти, як роблять країни, які залучають інвестиції в обмін на свої громадянства. Загалом, потрібно чітке бачення вирішення проблеми, як провести "паспортну реформу".
Споживча інфляція
Облікова ставка
Офіційний курс євро
Офіційний курс долара
Міжнародні резерви
Головні теми