Анастасія Іщенко
оглядач Днями Кабінет міністрів продовжив карантин в Україні до 11 травня без будь-яких послаблень. В уряді зазначили, що країна поступово може почати виходити з карантину тільки в середині травня. Це вимушений захід боротьби з пандемією коронавірусу COVID-19, зупинити яку наразі можна лише обмеживши контакти між людьми. Водночас, продовження карантину посилює економічну кризуі погіршує добробут українців. Сайт "Сьогодні" розібрався, чи є законодавчі обмеження на продовження карантину і за що тепер можуть оштрафувати.
Ще 2,5 тижні карантину
Карантин в Україні мав завершися 24 квітня, але кількість хворих зростає щодня, а пік захворюваності прогнозують на 3-8 травня, тому в уряді вирішили продовжити карантин ще до 11 травня. Водночас, прем'єр-міністр України Денис Шмигаль розповів, що вже є чіткий план виходу з карантину, який складається з п'яти етапів.
"Стартову точку цього плану ми називаємо "День К". Для його початку є дві умови. По-перше, якщо протягом 10 днів відсоток виявлених випадків захворювання в країні не змінюється чи коливається в межах 5%. По-друге, лікарні заповнені пацієнтами з COVID-19 менш ніж на 50%", – сказав Денис Шмигаль.
За розрахунками Кабміну, "День К" має настати 12 травня. Щоправда, якщо дивитися на вищевикладений план, стає не дуже зрозуміло, як до 12 травня в країні не буде змінюватися відсоток нових хворих, якщо пік епідемії прогнозують саме на 3-8 травня.
Раніше в уряді заявляли, що після 24 квітня можуть дозволити відвідувати парки, музеї та бібліотеки. Зараз це рішення відклали до кінця місяця і прогнозують, що поступово виходити з карантину країна буде тільки після 11 травня.
Уряд має право продовжувати карантин ще довго
Ми вирішили дізнатися у юристів, як довго можуть продовжувати карантин, виходячи з українського законодавства. Адже ми пам'ятаємо, що, наприклад, надзвичайний стан можуть вводити тільки на 30 днів.
Вікторія Ковальчук, адвокат адвокатського об'єднання ESQUIRES, зазначає, що, згідно зі статтею 29 Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб", карантин встановлюється і скасовується Кабінетом міністрів України.
"Законом передбачено, що карантин встановлюється на період, необхідний для ліквідації епідемії чи спалаху особливо небезпечної інфекційної хвороби. Тобто, немає чітких встановлених термінів встановлення карантину, а його тривалість обумовлена ліквідацією епідемії", – говорить Ковальчук.
Ігор Ясько, керівник і партнер ЮК Winner, в коментарі "Сьогодні" зазначив, що основний закон, яким слід керуватися в контексті карантину – "Про захист населення від інфекційних хвороб". Експерт нагадав, що право на свободу пересування може бути обмежено лише введенням в дію Закону "Про надзвичайний стан", а не постановою Кабміну.
"Заборона гуляти в парках і відвідувати спортивні майданчики є неконституційною мірою, адже в Україні не введено надзвичайного стану. В Україні введена тільки надзвичайна ситуація, режим якої відрізняється від надзвичайного стану тим, що він не обмежує права і свободи людей", – стверджує Ясько.
Оштрафувати за похід до церкви і поїздку на шашлики проте можуть
Раніше ми детально розповідали про те, чи можна вигулювати в парках інших тварин, крім собак, за що можуть штрафувати українців і що є громадським місцем. Але продовження карантину припадає саме на поминальні дні і травневі свята. Ми вирішили розпитати юристів про те, чи можуть оштрафувати українців за похід на цвинтар, до церкви чи за вилазку на шашлики.
Згідно з постановами КМУ, забороняється перебувати в громадських місцях без масок, ходити групами більш ніж по двоє осіб і відвідувати парки, сквери, зони відпочинку, лісопаркові та прибережні зони. Водночас, Ігор Ясько відзначив, що в цій забороні багато нюансів.
"Проблема в тому, що поняття "лісопаркова зона", "прибережна зона" не визначені законодавством. Ліс – це не лісопаркова зона, і якщо говорити буквально, то перебування в лісі не є забороненим. Крім того, поняття "відвідування" також не визначене. Парк і сквер можуть перебувати на вашому шляху до магазину, аптеки, відвідування яких не заборонено. Це не означає, що варто довго гуляти чи сидіти в цих місцях, та швидко пройти повз можна і подихати свіжим повітрям також. Краще рухатися ближче до проїзної частини і демонструвати своїм виглядом, що ви прямуєте до магазину, на роботу чи додому", – рекомендує Ясько.
До того ж він нагадав, що якщо вогнище для смаження шашликів призведе до пошкодження лісу чи пожежі, буде адміністративна чи кримінальна відповідальність. Ба більше, нещодавно покарання і штрафи за підпали в Україні істотно збільшили.
Водночас Олег Горецький, керівник і партнер ЮФ "Горецький і партнери", пояснює, що оштрафувати за поїздку на шашлики таки можуть, та й з вогнищами потрібно бути обережнішими.
"Щодо підпалів, то через нову проблему – пожежі відразу в декількох областях країни – з 17 квітня були також збільшені штрафи за порушення вимог пожежної безпеки в лісах і введені штрафи за самовільне випалювання рослинності або її залишків. З огляду на заборону з 6 квітня відвідування парків, скверів, зон відпочинку, лісопарків, прибережних зон, говорити про вогнища в лісі нелогічно. Але за фактом, якщо вогнище не тягне за собою порушення правил безпеки, то за нього не штрафуватимуть", – говорить Горецький.
Юрист Станіслав Маляр зазначає, що розподіл зелених зон на сквери, парки, ліси, чагарники тощо є досить складним і людина без спеціальної освіти та спеціальних навичок не зможе встановити, чи віднесені певні зелені насадження до категорії парків, скверів, зон відпочинку, лісопаркових і прибережних зон.
"Згідно КоАП (Кодексу України про адміністративні правопорушення, – ред.), особу не можна притягти до відповідальності, якщо в її діях чи бездіяльності немає провини. Провина ж полягає в усвідомленні особою неправомірності своїх дій. Якщо нормативні документи з введення обмежувальних заходів є суперечливими і незрозумілими, то як вона може усвідомлювати, що порушує? Через численну неузгодженість та суперечливість нормативно-правових актів та невідповідності протоколів про адміністративні правопорушення в 90% випадків суди відмовляють в залученні людей до адміністративної відповідальності", – розповідає Маляр.
Незважаючи на суперечливе законодавство, з юридичної позиції краще все ж почекати з виїздом на шашлики, адже потім муситимете доводити свою правоту і невинність в судах, що забирає чимало часу і нервів. Вже не говорячи про те, що ефективність карантину залежить насамперед від того, наскільки його дотримуються люди.
Щодо відвідин цвинтарів – поминальні дні перенесли й офіційної заборони на відвідування кладовищ на держрівні немає, але влада настійно рекомендують цього не робити.
"Офіційної заборони на рівні держави на відвідування кладовищ немає. Будь-який цвинтар – комунальна власність і місцева влада в кожному випадку мусить приймати рішення про обмеження і відповідальність за їхні порушення", – говорить Вікторія Ковальчук.
Ігор Ясько додав, що притягнути до відповідальності за перебування на кладовищі можуть тільки в тому випадку, якщо ви перебуваєте там групою осіб (понад 2, або 3 разом з дитиною до 14 років).
"Такі заборони встановлює місцева влада, а постанова КМУ забороняє проведення усіх масових (культурних, розважальних, спортивних, соціальних, релігійних, рекламних та інших) заходів. Відвідування цвинтарів в період Великодніх свят може розглядатися як релігійний захід – наприклад, поминальні дні", – пояснює Ясько.
Щодо відвідин церков, то прихожан також можуть оштрафувати, хоча зробити це набагато складніше. Постанова КМУ забороняє проведення релігійних заходів, а відвідувати церкву не забороняє.
"Відвідування громадських місць можливе за наявності захисної маски чи респіратора, однак поняття "громадське місце" визначено тільки законодавством про боротьбу з тютюнопалінням, не є профільним для цілей боротьби з коронавірусом. Хоча цілком логічно, що церква є громадським місцем, проте під час розгляду справи в суді, особа, щодо якої складено протокол, може використовувати існуючі прогалини в законодавстві", – говорить Маляр.
Справи про порушення карантину розвалюються в судах
Ми вже розповідали про те, що більшість справ про штрафи за порушення карантинних обмежень в судах просто розвалюються. Експерти ж відзначають, що суди й надалі закриватимуть такі справи.
"Зараз, у більшості випадків суди закривають справи через відсутність складу адміністративного правопорушення або через порушення порядку складання протоколу. У разі притягнення особи до відповідальності, вона має право оскаржити його в апеляційному порядку", – розповідає Олег Горецький.
Водночас Ігор Ясько відзначив, що штрафів багато, але їх оформлюють нерегулярно і нестабільно. Існують випадки, коли співробітники поліції ігнорують порушення, а буває – коли таки можуть залучити за щонайменше недотримання вимог карантину. Тому для безпеки громадян юристи радять дотримуватися правил карантину і не наражати себе на ризик.
"Якщо ви принципово не носитимете маску, відвідуватимете без неї церкву, святкуватимете травневі великою компанією на природі, то адміністративний протокол і фіксація порушення нададуть підстави накласти на вас штраф у суді. Таке зухвале порушення точно не залишиться без уваги", – стверджує Ясько.
Про те, як у світі почали послаблювати карантин, дивіться у нашому сюжеті:
Споживча інфляція
Облікова ставка
Офіційний курс євро
Офіційний курс долара
Міжнародні резерви
Головні теми