Правила переїзду під час мобілізації: коментар юриста

Військовозобов'язані громадяни України повинні повідомляти про зміну місця перебування у військкомат, причому в 7-денний термін. Така вимога ст. 38 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу".

"Призовники та військовозобов'язані в разі зміни їх сімейного стану, стану здоров'я, адреси місця проживання (перебування), освіти, місця роботи і посади зобов'язані особисто в семиденний строк повідомити про це орган, де вони перебувають на військовому обліку".

Так говорить закон. Але як саме виконати його вимогу, чітко не вказано. "Ключове слово – повідомити, а не отримати дозвіл", – розповів Сегодня.ua юрист, адвокат Шевченківської колегії адвокатів м. Києва Юрій Криворучко. За його словами, процедура, за якою військовозобов'язаний повинен повідомити військкомат про своє місце перебування, не прописана. "Спосіб повідомлення спеціальним законом не встановлений. Тому застосовується загальне законодавство – цивільне. А воно передбачає невичерпний перелік способів інформування. Головне, щоб кожна дія була доведена і служила доказом у можливих суперечках", – говорить Криворучко.

Юрист зазначив, що Конституцією України гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання та право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом (ст. 33). Таке право, згідно зі ст. 64 Конституції, може бути обмежене в умовах воєнного або надзвичайного стану.

Деокупація півдня країни – як українські військові відвойовують території

Заборона на пересування країною для військовозобов'язаних – всі деталі

Ракетні удари по мирних українськиих містах - липень 2022

Ядерний тероризм Росії

"Як відомо, в Україні ні воєнний стан, ні надзвичайний не оголошені, як на всій території країни, так і на будь-який окремо взятій території області. Також всім відомо, що "війни в Україні немає", – сказав Юрій Криворучко. Таким чином, в нинішніх умовах законних обмежень на пересування людей по країні або за її межі немає.

"Кожна людина має право вільно пересуватися і обирати собі місце проживання у межах кожної держави, кожна людина має право покинути будь-яку країну, включаючи свою власну, і повертатися в свою країну".

Так сказано в Загальній декларації прав людини 1948 р. Вона також є складовою частиною законодавства України, оскільки була парафована Верховною Радою. Більше того, такі міжнародні документи мають переважну силу порівняно з актами внутрішньоукраїнського законодавства.

Дозвіл воєнкомів на те, щоб виїхати за кордон, навіть під час мобілізації на цей момент не потрібно. "Закон "Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України" не містить підстав для тимчасових обмежень виїзду за кордон на підставі мобілізації", – заявив Криворучко.

Інша ситуація в питанні зміни місця проживання військовозобов'язаними українцями під час мобілізації. У цьому випадку військкомат потрібно не просто повідомити, а отримати дозвіл воєнкома. Причому з цими правилами повинні бути ознайомлені всі, у кого є військовий квиток.

"Громадянам, які перебувають на військовому обліку, з моменту оголошення мобілізації забороняється зміна місця проживання без дозволу посадової особи".

Така норма ст. 22 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію".

Разом з тим, в 2003 році Верховна Рада України прийняла закон "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", в якому визначено коло осіб, чия свобода пересування і вибір місця проживання можуть бути обмежені. І такої категорії, як військовозобов'язані, які підлягають мобілізації, у цьому переліку немає.

Визначити, що таке місце проживання, за словами адвоката Юрія Криворучка, можна на підставі наступних норм. Відповідно до закону "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", місце перебування – це адміністративно-територіальна одиниця, на території якої людина живе менше 6 місяців на рік, а місце проживання – житло, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, в якому людина проживає постійно або тимчасово. Згідно з Цивільним кодексом, місцем проживання є житловий будинок, квартира або інше приміщення, в якому людина проживає постійно, переважно або тимчасово.

"Таким чином, будь-який виїзд на термін менше 6 місяців громадянина, який перебуває на військовому обліку, за межі свого місця проживання (квартира, будинок, гуртожиток, інше житлове приміщення) та адміністративно-територіальної одиниці, на території якої він проживає, не може бути заборонений і не вимагає ніяких дозволів чи довідок з військкомату", – заявив Юрій Криворучко. Адвокат зазначив, що дозволи на зміну місця перебування під час мобілізації українці брати не повинні. "Про заборону зміни місця перебування в статті 22 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" мова не йде", – сказав експерт.

Довідка військкомату, яка дає добро на зміну місця проживання під час мобілізації, за словами юриста, повинна бути лише затвердженого зразка. "Військові комісари не можуть надати довідку, форма якої не затверджена. Як держслужбовці комісари дотримуються процедури, передбаченої ст. 19 Конституції України, а саме: діють згідно, на підставі, в межах повноважень. Тому крок в сторону може вважатися перевищенням службових повноважень", – заявив Юрій Криворучко.

Скільки часу і як саме військкомати повинні оформляти довідки, поки невідомо. Але для того, щоб отримати дозвіл на зміну місця проживання, потрібно прийти у військкомат з паспортом і військовим квитком. "Це призведе до ситуації, коли особа, документи якого загублені, втрачені тощо – буде ідентифіковано та враховано, і йому вручать повістку для проходження медичної комісії. Тобто, план мобілізації буде виконаний і перевиконаний", – упевнений адвокат.

Нагадаємо, в Україні триває четверта хвиля мобілізації. Вона почалася 20 січня і триватиме три місяці, тобто до 20 квітня. 73000 осіб уже отримали повідомлення про те, що вони повинні з'явитися до військкомату. Частина з них вже направлені в навчальні центри, де пройдуть підготовку перед відправкою в зону конфлікту.

Мобілізовані українці перед відправкою в навчальні центри. Фото AFP

30 січня президент Петро Порошенко підписав указ "Про додаткові заходи щодо забезпечення проведення часткової мобілізації в 2015 році". Цим документом Кабінету Міністрів доручено невідкладно опрацювати питання законодавчого врегулювання порядку виїзду за кордон громадян України, які підлягають призову на військову службу за мобілізації. Нові правила повинні поширюватися на "особливий період" – тобто під час мобілізації.