Дар`я Нинько
Агентство з розшуку і менеджменту активів (АРМА) приступило до формування команди – днями стартував конкурс на заміщення посад від провідних фахівців і до начальників відділів. Набір команди – це перший крок для початку роботи нового органу. За словами голови агентства Антона Янчука, приступити до роботи воно зможе вже цього року, нехай і не на 100% від своїх можливостей. "Сегодня" розбирався, чим і як займатиметься нове відомство.
Що таке АРМА і як воно працюватиме
До появи спеціалізованого агентства пошуком активів – грошей, майна, майнових та інших прав – повинні були займатися слідчі. Тепер ця функція делегована АРМА. Агентство проводитиме розшук за запитом від правоохоронних органів в Україні і за її межами, а також аналогічних установ країн-членів ЄС, які займаються пошуком своїх активів на території України.
Ще однією ключовою функцією АРМА є ефективне управління цими активами, тобто збереження їх економічної вартості, поки що вони не використовуються. Крім того, за органом закріплена функція формування державної політики в сфері управління та розшуку і створення Єдиного державного реєстру активів, на які було накладено арешт в кримінальному провадженні. Крім того, АРМА братиме участь в забезпеченні представництва інтересів України в судах – як державних, так і зарубіжних.
Втім, як зазначає голова агентства Антон Янчук, АРМА – це хоч і вагомий, але все ж тільки елемент системи з повернення активів. Самостійно винести рішення про стягнення активів на користь держави і розслідувати кримінальне провадження відомство не може.
"Процес так званого повернення активів – це процес, в якому задіяна ціла низка органів державної влади, незалежно від того, це Україна чи країна-член ЄС. У будь-якому випадку, в цьому ланцюжку задіяні правоохоронні органи, які розслідують кримінальне провадження. В будь-якому випадку, в цьому ланцюжку задіяні органи судової влади, які виносять судові рішення, згідно з яким певні активи або повертаються в дохід державі, або кримінальне провадження завершується виправдувальним вироком. У цьому процесі також задіяні органи фінансової розвідки, органи зовнішньої розвідки і агентство з питань повернення активів. Іншими словами, АРМА в Україні або в будь-якій країні ЄС не є аналогом судів або правоохоронних органів, або певним закладом, який може всіх їх замінити одним своїм існуванням. Головне покликання агентства – сприяти правоохоронним органам у пошуку доказів злочинного походження майна", – сказав він.
Займатиметься пошуком активів АРМА за відкритими даними, за допомогою прямого доступу до державних баз даних і обміну інформацією з аналогічними установами країн-членів ЄС. Представництва ЄС в Україні вже зараз почали взаємодію з агентством. Так, Консультативна місія ЄС в Україні (КМЕС) і Антикорупційна ініціатива ЄС в Україні (EUACI) допомагатимуть відомству в період його становлення. Більш того, КМЕС вже зараз сприяє тому, щоб співпраця українського агентства і аналогічних в країнах-членах ЄС налагодилася швидше. В майбутньому планується проведення тренінгів, консультацій та навчальних візитів для українських фахівців.
"Ми вже працюємо спільно, допомагаємо створювати структуру, допомагатимемо у відборі персоналу і навчанні, допомагатимемо з технічним забезпеченням, консультаціями. І, звісно, основна річ – це міжнародна співпраця. У нас в місії працюють експерти, які мають багаторічну практику такої діяльності , вони вміють це робити, вони знають якісь канали міжнародного співробітництва існують, як це швидше робити. Наші експерти готові допомагати в цьому, – говорить голова КМЕС Кястутис Ланчінскас. – Успіх АРМА залежатиме від того, як вони швидко запрацюють, і які робочі відносини будуть налагоджені з іншими правоохоронними органами, відповідальними за боротьбу з корупцією".
Голова АРМА Антон Янчук і голова КМЕС Кястутис Ланчінскас на прес-конференції. Фото: прес-служба КМЕС
Антикорупційна ініціатива ЄС в Україні, в свою чергу, надаватиме Нацагентству допомогу в питаннях ІТ-процесів і управління персоналом. "Коли ми говоримо про комплексний підхід, ми маємо на увазі допомогу, яка потрібна і для розвитку людського ресурсу, який на найвищому рівні повинен виконувати свої функції, а й матеріально-технічну базу, яка потрібна для того, щоб вони виконували свої функції на найвищому рівні, щоб вони стали повноцінною частиною європейської мережі, яка існує для того, щоб ефективно боротися по всій Європі з корупційними діями", – зазначає голова Антикорупційної ініціативи ЄС в Україні Ека Ткешелашвілі.
Всього в АРМА працюватиме 130 осіб. Конкурсні відбори на заміщення посад стартували днями. Планується, що до кінця 2017 року проведено кілька етапів конкурсних відборів, в результаті яких в агентстві з'являться 80 співробітників.
"Звісно, ми зацікавлені в наборі насамперед якісних фахівців, але з урахуванням того, що агентство виконуватиме досить нову для українського правоохоронного поля функцію, то готових фахівців на 100% для цих напрямків навряд чи можна знайти в Україні. Однак, є певний перелік професій і напрямків діяльності, де ми можемо знайти належний кадровий потенціал", – сказав Антон Янчук.
Насамперед йдеться про кандидатури слідчих, юристів зі спеціалізацією в корпоративному та податковому праві, податківців, аудиторів, держслужбовців тощо.
Зарплата співробітників АРМА прив'язана до декількох факторів, таких як досвід роботи на держслужбі, або інших професійних якостей, які можуть вплинути на її розмір, але кінцева цифра "залежатиме від можливостей бюджету", говорить Антон Янчук. За словами голови АРМА, планується, що зарплата фахівця становитиме приблизно 20 тисяч гривень. При цьому, вона прив'язана до поняття окладу – певної кількості мінімальних зарплат. У законі про Нацагентстві зазначається, що оклад провідного спеціаліста та спеціаліста першої категорії – п'ять мінімальних зарплат, тобто 16 тисяч гривень. Оклад заступника голови відомства – 11 мінімальних зарплат, тобто 32 200 гривень, а у голови – 20 мінімальних зарплат, що становить 64 тисячі гривень. При цьому голова агентства і його заступники ще отримуватимуть надбавку за особливий характер роботи та інтенсивність праці – 75% від посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг.
Як планують у агентстві, до кінця 2017 мають бути проведені три етапи конкурсу, створено Громадську раду, забезпечена матеріально-технічна база і налагоджені контакти з європейськими та міжнародними організаціями щодо повернення активів. Крім того, за цей час повинні бути створені необхідні інструменти і нормативні бази в сфері розшуку, а АРМА приєднається до всіх необхідних державних баз даних.
Ми орієнтовані на те, щоб функції розшуку та управління запрацювали 2017 року. Можливо, не на 100%, однак, принаймні, стали такими, щоб агентство змогло їх реалізовувати
"Ми орієнтовані на те, щоб функції розшуку та управління запрацювали 2017 року. Можливо, не на 100%, однак, принаймні, стали такими, щоб агентство змогло їх реалізовувати", – сказав Янчук.
Стосовно Єдиного державного реєстру активів, на які накладено арешт в кримінальному провадженні, то його запуск планується 2018 року.
Поки що успіхи в сфері повернення активів невеликі – Центр протидії корупції
У проекті бюджету на 2017 рік закладено 10,5 мільярда гривень доходу за статтею про конфіскацію грошей і коштів, отриманих від продажу майна за рішенням суду за вчинення корупційного або пов'язаного з корупцією правопорушення, зазначають в аналізі експерти Центру протидії корупції. За фактом же, 2016 року (дані з січня по вересень) в бюджеті було закладено 7,7 мільярда гривень, а фактичні надходження становили 149 193 гривні, тобто 0,0019%. Для порівняння, 2015 року закладена в бюджеті сума становила 1,5 мільярда гривень, а повернули – 100 093 гривні, або 0,0067%.
Інфографіка: Центр протидії корупції
При цьому, тільки за інформацією Державної служби фінансового моніторингу щодо екс-президента України Віктора Януковича і чиновників його часів в період з 1 березня 2014 року по 1 жовтня 2016 року було підготовлено 505 узагальнюючих матеріалів і виявлені підозрілі операції на суму 176,6 мільярда гривень, зазначається в аналізі.
На території України на рахунках фізосіб Держфінмоніторинг заблокував 313,3 мільйона гривень, 30,5 мільйона доларів, п'ять мільйонів євро, 21,7 мільйона російських рублів, 6,8 мільйона гривень в дорогоцінних металах і акції вартістю 1,1 мільярда гривень.
На рахунках юросіб – 1,4 мільярда гривень, 303,1 мільйона доларів, 13,6 мільйона євро, 2,3 тисячі фунтів, а також акції вартістю 2,3 мільярда гривень і 1 мільярд доларів.
Більш того, фінансова розвідка інших країн заблокувала 107,2 мільйона доларів, 15,9 мільйона євро, 135 мільйонів швейцарських франків в Австрії, Великої Британії, Латвії, Кіпрі, Італії, Ліхтенштейні, Швейцарії та Нідерландах, йдеться в звіті.
З цих грошей ГПУ наклала арешт на 775,84 мільйона гривень, 261,87 мільйона доларів, 0,41 мільйона російських рублів, 0,6 мільйона євро, 1,3 мільйона швейцарських франків, облігації внутрішньої державної позики на суму 1488,18 мільйона гривень і 1022,92 мільйона доларів, акції вартістю 1067,6 мільйона гривень і 800 мільйонів доларів.
При цьому, констатують експерти Центру протидії корупції, незважаючи на статистику знайдених коштів, відсоток їх повернення вкрай низький.
При цьому закладені в бюджеті кошти від повернення активів планується направити до цільового фонду для забезпечення оборони і безпеки України. Однак за минулий час надходження до цього фонду були мізерними.
Споживча інфляція
Облікова ставка
Офіційний курс євро
Офіційний курс долара
Міжнародні резерви
Головні теми