Верховная Рада приняла закон, позволяющий Министерству обороны напрямую закупать военную продукцию за рубежом. Ранее это было возможно только при посредничестве "Укроборонпрома". "Сегодня" разобралась, как это повлияет на обороноспособность нашей армии и что могут закупить в ближайшее время.
Трудный путь закона
Законопроект №9122 Верховная Рада приняла 17 января. Он позволяет государственным заказчикам, прежде всего Министерству обороны, напрямую закупать военные товары и услуги за рубежом. Это должно сэкономить время и средства, поскольку из цепочки исключается посредник, который брал за свои услуги комиссионные, повышая таким образом стоимость импорта.
До сих пор уполномоченным посредником при экспорте и импорте товаров и услуг военного назначения являлась компания "Укрспецэкспорт", а также ее дочерние структуры. "Укрспецэкспорт", в свою очередь, входит в состав госконцерна "Укроборонпром". В 2016 году американская исследовательская корпорация RAND выпустила отчет Security Sector Reform in Ukraine, в котором заявила, что комиссия "Укроборонпрома", которая возникает при оказании посреднических услуг, приводит к повышению стоимости импорта на 5-20%.
Законопроект №9122 был зарегистрирован в сентябре 2018 года. Его автором является секретарь парламентского комитета по вопросам национальной безопасности и обороны Иван Винник. Документ проходил через парламент с большим трудом.
Как рассказал "Сегодня" еще один член комитета по нацбезопасности и обороне Дмитрий Тымчук, его было сложно включить даже в повестку дня из-за сопротивления части нардепов, опасавшихся, что возможность напрямую закупать оружие за рубежом будет способствовать коррупции в Минобороны.
"Это объяснение не поддается логике, потому что законопроект наоборот снижал один из коррупционных факторов, убирая посредника при закупках", — пояснил Тымчук.
В конце концов, законопроект был принят по настоятельной просьбе США. На одном из декабрьских заседаний комитета ВР по вопросам нацбезопасности и обороны его глава Сергей Пашинский показал присутствующим письмо из американского посольства. В нем указывалось, что Конгресс США ставит в прямую зависимость предоставление Украине $125 млн военной помощи в 2019 году от принятия закона, позволяющего Минобороны "напрямую закупать товары и услуги военного назначения у правительств других государств". В письме пояснили, что это позволило бы Украине принять участие в программе продажи военного имущества США (FMS) и получать военные товары высочайшего качества без посредников.
Требование Конгресса поясняется особенностями американского законодательства. В отчете RAND, в частности, утверждается, что в США некоторые военные продажи за рубеж могут быть согласованы только с министерством обороны принимающей страны, а не с государственной компанией вроде "Укроборонпрома".
"В сложившихся обстоятельствах большинство поставок из США ограничивались именно помощью, а не продажей", — говорилось в отчете.
Дмитрий Тымчук добавил, что даже поставка противотанковых комплексов Javelin, которые украинские военные пока ни разу не применили, в такой ситуации представляла собой "политическое решение" и уступку для Украины.
"Американцы принципиально не желают работать с посредниками. На самом деле Украина уже два года как могла бы закупать любые вооружения в Штатах. Причем мы узнали об этом совсем недавно, после того, как Иван Винник слетал в США. Но там ему тоже сказали, что для этого сначала нужно принять закон, устраняющий посредников", — рассказал Дмитрий Тымчук.
Что мы ждем из США
На сегодняшний день "Укроборонпром" пока не прокомментировал факт принятия нового закона. Следует, впрочем, отметить, что комиссионная выручка от импорта и экспорта вооружений не уходила как песок сквозь пальцы. Она шла на развитие украинского ОПК и на разработку новых образцов отечественного оружия.
Ранее в "Укроборонпроме" уже сообщали, что на собственные средства разработали для украинской армии целый ряд новых изделий. Например, транспортный самолет Ан-132, модернизированную боевую машину пехоты — БМП-1УМД, боевой робот "Фантом", беспилотные авиационные комплексы "Горлица" и Spectator, отечественные минометы, несколько боевых модулей для установки на бронетехнику, а также десантно-штурмовой катер "Кентавр", который сейчас уже поступает в распоряжение ВМС.
В то же время, по мнению RAND, стратегия последовательного развития собственного ОПК хороша в мирное время. А вот во время войны Украина, кроме всего прочего, должна закупать современное оборудование.
По словам Дмитрия Тымчука, украинская армия уже сейчас нуждается в высокотехнологичных образцах вооружений, которые не выпускаются в нашей стране.
"Например, американцы предлагают нам истребители F-15. Но они достаточно сложны в обслуживании и требуют соответствующей подготовки экипажей", — рассказал Дмитрий Тымчук.
Отметим, что истребители F-15 существуют в 15 модификациях и эксплуатируются с 1976 года. Сейчас они все еще состоят на вооружении армии США, а также в армиях нескольких других стран, в частности Саудовской Аравии, Японии и Израиля.
Тымчук также сообщил, что Украина заинтересована в средствах разведки, радиоэлектронной борьбы, беспилотных комплексах, зенитных ракетных системах и военно-морской технике. Причем не только во фрегатах (напомним, сейчас обсуждается возможность поставок в Украину фрегатов Oliver Hazard Perry с противокорабельными ракетами Harpoon), но и в корветах, которые были бы эффективными в прибрежной зоне Черного и Азовского морей.
"Нас также заинтересовали бы подводные лодки, в том числе и сверхмалые", — добавил Дмитрий Тымчук.
Судя по всему, в США не против поставлять в Украину свое оружие. Как уже сообщала "Сегодня", экс-посол США в Украине Джон Хербст заявил, что Соединенные Штаты могут предоставить нам от шести до двенадцати патрульных торпедных катеров класса Mark V, оснащенных не менее чем пятьюдесятью ракетами Hellfire. Дипломат также говорил о возможностях поставок в Украину противокорабельных ракет Harpoon, правда, достаточно старых — производства 1970-х годов.
Когда прибудет "кавалерия"
Как сообщил директор информационно-консалтинговой компании Defense Express Сергей Згурец, принятие законопроекта №9122 потребует создания в составе Минобороны специального подразделения, которое будет заключать договоры на поставку оборудования. В него должны войти уникальные специалисты, которые хорошо владеют английским языком, обладают опытом работы на международных рынках и умеют заключать соответствующие контракты.
"Поэтому для формирования такой структуры и наполнения ее квалифицированным персоналом потребуется определенное время. На этот переходный период закупка вооружений и военной техники будет происходить по двум каналам. Первый — это непосредственно через спецэкспортеров, как это было до сих пор, а второй — через соответствующие агентства НАТО или процедуры программы FMS, если речь идет о США", — процитировал Сергей Згурец ответ высокопоставленного представителя Минобороны.
Дмитрий Тымчук также рассказал, что на одном из заседаний комитета, посвященном подготовке законопроекта №9122 ко второму чтению, первый заместитель министра обороны Иван Руснак заверил, что военное ведомство готово к созданию специальной структуры, которая будет заниматься внешнеторговыми операциями.
Напомним, ранее в Комитете Рады объясняли, причем здесь США к поставкам вооружения прямо Министерству обороны.
"Есть одна оговорка у Соединенных Штатов. Они просят Верховную Раду отменить советский атавизм в нашем законодательстве, запрещающий Министерству обороны получать это вооружение. США хотят оказывать помощь непосредственно Вооруженным силам. … Соединенные Штаты совершенно четко дают нам понять, что если мы не примем этот закон, то они не смогут в полном объеме предоставить нам военную помощь", – говорил глава оборонного Комитета Сергей Пашинский.
В данном контексте он напоминал, что на 2019 год США заложили в своем бюджете выделение Украине 250 млн долларов военно-технической помощи, из которых 125 млн на закупку вооружения. Но также и выдвинули условие Киеву привести в соответствие свое законодательство.
В то же время спецпредставитель США по Украине Курт Волкер намекал на новые военные поставки Киеву: "У нас есть возможность продать дополнительное (военное) оборудование. Будут сделаны объявления, Конгресс будет уведомлен в ближайшие пару месяцев о первых траншах".
Потребительская инфляция
Учетная ставка
Официальный курс евро
Официальный курс доллара
Международные резервы
Главные темы