Фото: AFP
2019 год обещает быть насыщенным событиями, сложным и непредсказуемым. Сайт "Сегодня" разбирался, каких реформ ждать в этом году, пойдет ли правительство на рискованные шаги и стоит ли ожидать радикальных изменений.
Децентрализация
Реформа децентрализации началась в Украине еще в 2014 г. По состоянию на декабрь 2018 г. в стране уже было создано 874 объединенные территориальные громады (ОТГ). На официальном сайте реформы сказано, что всего планируется создать 1285 ОТГ, поэтому в 2019 г. продолжится создание новых объединенных территориальных громад.
Владимир Фесенко, политолог, глава Центра прикладных политических исследований "Пента" в комментарии сайту "Сегодня" поясняет, что процесс реформирования замрет в ожидании выборов, но те реформы, которые уже начались, будут доводить до конца.
"Процесс реформирования в следующем году замрет в ожидании президентских и, особенно, парламентских, выборов. Поэтому до ума будут доводить те реформы, которые были инициированы или приняты в прошлом году, или те, которые уже запущены: от реформы децентрализации до реформы медицинской, образовательной, пенсионной", – отметил политолог.
Медицинская реформа
В Украине основная часть медицинской реформы стартовала еще в начале 2018 г. Пока что реформа проходит только на первичном уровне медицинской помощи – имеются в виду услуги у семейных врачей, педиатров и врачей общей практики. За этот год украинцы должны были выбрать себе семейных врачей и подписать с ними договора. По этому документу государство платит врачу за одного пациента 370 гривен в год, а с 2019 г. сумма выплаты вырастет до 450 грн.
Медицинская реформа продолжится и в 2019 г. Недавно в Министерстве здравоохранения рассказали о планах на 2019 г. Теперь изменения коснутся и вторичного уровня медицинской помощи (поликлиник). С июля стартует программа "Бесплатная диагностика", согласно которой украинцы смогут бесплатно получить около полусотни медицинских услуг (рентген, УЗИ, маммография, эхокардиография сердца и другие), а также помощь узкопрофильных специалистов. Эти услуги оплатит Нацслужба здоровья, но только в том случае, если направление на обследование выпишет непосредственно семейный врач, терапевт или педиатр. Получить эти услуги можно будет в любом медицинском учреждении, которое присоединено к программе.
Также в течение 2019 года начнет действовать электронный рецепт и электронные больничные.
Помимо этого, запланирована реформа экстренной медицины, которую пока что проведут в пяти областях. Первый этап реформы экстренной медицинской помощи, которая стартует в Донецкой, Одесской, Тернопольской, Полтавской, Винницкой областях и городе Киев. Ожидается, что бригады перейдут на международные стандарты работы, пройдут переквалификацию и будут получать зарплаты повыше.
Образовательная реформа
Также в 2018 г. стартовала образовательная реформа. Здесь главные изменения коснулись тех детей, которые пошли в первый класс – учиться они будут по 12 лет. Начальные школы также попрощались с табелями, которые заменили свидетельства достижений, где пишется характеристика ученика, а не оценка его знаний, и избавились от домашних заданий.
По словам министра образования Лилия Гриневич, в 2019 г. будет принят новый государственный стандарт базового образования, а именно для 5–9-х классов. Также с бюджета планируют выделить миллиард гривен для того, чтобы обновить образовательную среду.
На протяжении 2019 г. все учителя начальных классов будут проходить специальное обучение, а в школах планируют активно бороться с буллингом. Кроме этого, в МОН планируют расширить сеть инклюзивных классов.
Другие реформы и перспективы
Эксперты отмечают, что до президентских выборов постараются завершить процесс анбандлинга НАК "Нафтогаз Украина", т.е. процесс отделения оператора украинской газотранспортной системы (ГТС) от структуры "Нафтогаза".
"В связи с требованиями меморандума с МВФ, попытаются завершить до президентских и парламентских выборов реформу в энергетическом секторе. В самых общих чертах попытаются пойти в анбандлинг, т.е. выделение в отдельную структуру производителей газа. Новых реформ не будет, но будут доводить до ума и продолжать осуществление тех реформ, которые уже запущены", – говорит Фесенко.
Что касается реформы электроснабжения, то ожидается, что в 2019 г. начнет работать новый рынок энергетики, что предусмотрено законом "О рынке электроэнергии". Согласно этому документу, облэнерго перестанут быть монополистами в этой отрасли, а станут операторами системы распределения и поставки электроснабжения. Т.е. за свет в квартирах и домах теперь будет отвечать не только облэнерго, но и компания, которая эту энергию поставляет.
Одна из реформ, которая сейчас заморожена и не сможет начаться в ближайшем будущем – это реформа рынка земли. Как известно, в конце декабря 2018 г. Верховная Рада продлила мораторий на продажу сельскохозяйственных земель. Ранее в Кабмине поставили цель – создать рынок земли до 2020 г., но, как мы видим, уже пошел 2019 г., а никаких шагов в этой сфере не было сделано.
Тем не менее, в 2019 г. продолжат расти пенсии, зарплаты и социальные выплаты. Напомним, что в октябре 2019 г. начнется заключительный, третий этап монетизации субсидий, когда страна полностью перейдет на эту модель выплаты субсидий.
" Те кто имеет возможность проводить реформы, будут делать то, что нравится избирателям. Прежде всего, очевидно, что будут расти пенсии, зарплаты, социальные выплаты. Правда, вопрос в том, в каком количестве, потому что всему есть пределы. Но МВФ не даст их перейти. Будут проводиться реформы, которые принесут пользу непосредственно избирателям", – говорит Ирина Бекешкина, директор Фонда "Демократические инициативы".
Она также добавляет, что решения и реформы, которые будут иметь более длительные последствия и результаты которых могут проявиться лишь через год-два, приниматься не будут, потому что "в длинную" сейчас играть никто не будет, как и начинать новые реформы.