При необходимости военные власти помогут мирным жителям эвакуироваться Из архива "Сегодня"
В зоне боевых действий вскоре появятся новые органы власти: военно-гражданские администрации (ВГА) — закон о них был принят 3 февраля. Сейчас он готовится на подпись президенту и вступит в силу на следующий день после опубликования.
Как разъяснил нам один из авторов документа, он же глава комитета ВР по нацбезопасности и обороне Сергей Пашинский, новый закон позволит обеспечить жизнедеятельность местных общин в зоне конфликта, если местные органы самоуправления не способны выполнять свои обязанности. Какие права получат ВГА и за что они будут отвечать — см. инфографику.
ВЛАСТЬ ОТ ПРЕЗИДЕНТА. Закон предусматривает, что в отличие от гражданских властей области, района, города, села, поселка (облсовет, райсовет, горсовет, сельсовет, поссовет) ВГА не избирается на выборах, а назначается непосредственно президентом по представлению руководителя Центра АТО для обеспечения жизнедеятельности населенного пункта (или нескольких), если гражданские власти там самораспустились либо бездействуют, а население осталось по этой причине без света, тепла и не может решить другие вопросы (получение пенсий, зарплат бюджетным работникам, обучение детей, лечение, регистрация рождения, смерти, вывоз мусора и т. д.).
ВГА работают до тех пор, пока не будут проведены выборы соответствующего совета, но в области обеспечения безопасности и общественного порядка действуют до завершения боевых действий. При этом глава ВГА остается в списках части и считается откомандированным.
Как разъяснил нам военный эксперт, директор Центра исследования армии конверсии и разоружения "Дефенс экспресс" Сергей Згурец, главой ВГА может быть командир самой крупной войсковой части, которая расположена в населенном пункте, его зам, либо один из офицеров. В селах и поселках, где войсковых частей нет, главой ВГА может стать начальник милиции либо участковый милиционер.
В его руках сосредоточена вся власть, денежные средства, которыми располагает бюджет данного региона, он формирует состав ВГА и несет всю ответственность за порядок и обеспечение жизнедеятельности данной территории. В ВГА войдут военные, работники милиции, а также гражданские лица, которые заключат трудовой договор с Центром АТО и будут получать зарплату за свою работу. Фактически ими станут специалисты в области коммунальной, социальной сферы, транспорта, здравоохранения и пр.
КАК БУДЕТ РАБОТАТЬ. Пока закон не вступил в силу, в пресс-центре АТО не комментируют, ни как собираются его выполнять, ни когда и в какие регионы в первую очередь назначат ВГА. Но луганский губернатор Геннадий Москаль недавно заявил, что в нескольких десятках сел региона власти нет и проблему надо решать.
"Например, в поселке Новотошковском депутатов нет, председателя нет, все разбежались. Здесь осталось около 300 человек. Ни один магазин не работает, закончились продукты. Мы привезли 10 тонн гуманитарной помощи и предметов гигиены", — рассказал Москаль.
По мнению президента набсовета Института международных исследований и оборонной политики генерал-лейтенанта Вадима Гречанинова, ВГА уже в этом месяце должны появиться во всех населенных пунктах, прилегающих к линии боевых действий, так как там под обстрелами живут люди, проблемы которых надо решать немедленно.
"Сосредоточить там власть в руках военных будет правильно, так как они видят реальную обстановку и могут принять правильное решение, например, что жителей такого-то поселка лучше эвакуировать, дабы они остались живы, — сказал нам Гречанинов. — Для сел и поселков достаточно будет одного "командира" в погонах, который заменит там бывшего председателя, люди хотя бы будут знать, к кому обращаться со своими проблемами. А в городах от райцентра и выше сами военные мало что могут сделать, поэтому им необходимо будет привлечь гражданских управленцев, восстановить сотрудничество со специалистами городского хозяйства (вода, свет, канализация, транспорт), наладить поставки продуктов и гуманитарной помощи".
Независимый военный эксперт Константин Анатольев говорит, что введение ВГА в некоторых регионах Донбасса — единственный выход: "Такой положительный опыт был после ВОВ в Польше, Германии: пока там не установили гражданскую власть, все хозвопросы решал военный комендант региона. Но надо ускорить механизм назначения, ведь даже в сельсоветах "военного" главу по закону утверждает президент".
Также, по мнению Анатольева, в законе есть недостаток – не предусмотрен механизм снятия с должности главы ВГА, если он окажется некомпетентным, либо станет воровать вверенные ему казенные деньги, единственным распорядителем коих он является.
"На гражданского чиновника можно пожаловаться в вышестоящий орган власти и его могут уволить либо наказать. А вот куда жаловаться на главу ВГА, и каким может быть результат – неясно", – считает эксперт.