При необхідності військові власті допоможуть мирним жителям евакуюватися. З архіву "Сегодня"
У зоні бойових дій незабаром з'являться нові органи влади: військово-цивільні адміністрації (ВЦА) – закон про них був прийнятий 3 лютого. Зараз він готується на підпис президенту і набере чинності на наступний день після опублікування.
Як роз'яснив нам один з авторів документа, він же голова комітету ВР з нацбезпеки і оборони Сергій Пашинський, новий закон дозволить забезпечити життєдіяльність місцевих громад в зоні конфлікту, якщо місцеві органи самоврядування не здатні виконувати свої обов'язки. Які права отримають ВЦА і за що вони будуть відповідати – див. інфографіку.
ВЛАДА ВІД ПРЕЗИДЕНТА. Закон передбачає, що на відміну від цивільної влади області, району, міста, села, селища (облраду, райрада, міськрада, сільрада, селищна рада) ВЦА не обирається на виборах, а призначається безпосередньо президентом за поданням керівника Центру АТО для забезпечення життєдіяльності населеного пункту (або декількох), якщо цивільна влада там саморозпустилася або не діє, а населення залишилося з цієї причини без світла, тепла і не може вирішити інші питання (одержання пенсій, зарплат бюджетним працівникам, навчання дітей, лікування, реєстрація народження, смерті, вивіз сміття і т. д.).
ВЦА працює до тих пір, поки не будуть проведені вибори відповідної ради, але в галузі забезпечення безпеки та громадського порядку діють до завершення бойових дій. При цьому глава ВЦА залишається в списках частини і вважається відрядженим.
Як роз'яснив нам військовий експерт, директор Центру дослідження армії конверсії та роззброєння "Дефенс експрес" Сергій Згурець, головою ВЦА може бути командир найбільшої військової частини, яка розташована в населеному пункті, його заступник, або один з офіцерів. У селах і селищах, де військових частин немає, головою ВЦА може стати начальник міліції або дільничний міліціонер.
У його руках зосереджена вся влада, грошові кошти, якими володіє бюджет даного регіону, він формує склад ВЦА і несе всю відповідальність за порядок і забезпечення життєдіяльності даної території. До ВЦА увійдуть військові, працівники міліції, а також цивільні особи, які укладуть трудовий договір з Центром АТО і будуть отримувати зарплату за свою роботу. Фактично ними стануть фахівці в галузі комунальної, соціальної сфери, транспорту, охорони здоров'я та ін.
ЯК БУДЕ ПРАЦЮВАТИ. Поки закон не набув чинності, в прес-центрі АТО не коментують, ні як збираються його виконувати, ні коли і в які регіони в першу чергу призначать ВЦА. Але луганський губернатор Геннадій Москаль нещодавно заявив, що в кількох десятках сіл регіону влади немає, і проблему треба вирішувати.
"Наприклад, у селищі Новотошківському депутатів немає, голови немає, всі розбіглися. Тут залишилося близько 300 осіб. Жоден магазин не працює, закінчилися продукти. Ми привезли 10 тонн гуманітарної допомоги і предметів гігієни", – розповів Москаль.
На думку президента наглядової ради Інституту міжнародних досліджень і оборонної політики генерал-лейтенанта Вадима Гречанінова, ВЦА вже цього місяця повинні з'явитися в усіх населених пунктах, прилеглих до лінії бойових дій, так як там під обстрілами живуть люди, проблеми яких треба вирішувати негайно.
"Зосередити там владу в руках військових буде правильно, так як вони бачать реальну обстановку і можуть прийняти правильне рішення, наприклад, що жителів такого-то селища краще евакуювати, щоб вони залишилися живі, – сказав нам Гречанінов. – Для сіл і селищ достатньо буде одного "командира" в погонах, який замінить там колишнього голову, люди хоча б знатимуть, до кого звертатися зі своїми проблемами. А в містах від райцентру і вище самі військові мало що можуть зробити, тому їм необхідно буде залучити цивільних управлінців, відновити співпрацю з фахівцями міського господарства (вода, світло, каналізація, транспорт), налагодити поставки продуктів і гуманітарної допомоги".
Незалежний військовий експерт Костянтин Анатольев каже, що введення ВЦА в деяких регіонах Донбасу – єдиний вихід: "Такий позитивний досвід був після ВВВ у Польщі, Німеччині: поки там не встановили цивільну владу, все хозпитання вирішував військовий комендант регіону. Але треба прискорити механізм призначення, адже навіть в сільрадах "військового" главу за законом затверджує президент".
Також, на думку Анатольєва, в законі є недолік – не передбачений механізм зняття з посади голови ВЦА, якщо він виявиться некомпетентним, або стане красти ввірені йому казенні гроші, єдиним розпорядником яких він є.
"На громадянського чиновника можна поскаржитися до вищезаначеного органу влади, і його можуть звільнити або покарати. А от куди скаржитися на главу ВЦА, і яким може бути результат – незрозуміло", – вважає експерт.