Російська паспортизація ОРДЛО: цілі Кремля і досвід Молдови з Грузією

Ще 24 квітня 2019 президент Росії Володимир Путін підписав указ про спрощення видачі російських паспортів українцям, які проживають на тимчасово окупованих Росією територіях Донбасу. Таке рішення викликало шквал обурень, як з боку України, так і з боку інших країн і міжнародних організацій. Проте, незважаючи на однозначну реакцію України і Заходу, в Ростовській області незабаром відкрився Центр видачі російських паспортів жителям т.зв. "ЛНР".

Незабаром після підписання Путіним указу заступник міністра з питань тимчасово окупованих територій і внутрішньо переміщених осіб Георгій Тука в інтерв'ю сайту "Сьогодні" відзначав, що російські паспорти на Донбасі отримуватимуть, в першу чергу, бойовики і представники окупаційних "адміністрацій". А вже 8 травня стало відомо, що громадяни України, які проживають на окупованих територіях і отримають російські паспорти, можуть залишитися без українських пенсій і соціальних виплат. Про це у себе у Facebook повідомила голова Міністерства у справах ветеранів Ірина Фриз. Кабмін, у свою чергу, визнав такі паспорти недійсними і ініціював внесення громадян, які отримали паспорти РФ, до бази даних з подальшим позбавленням їх статусу бенефіціара на отримання соціальних виплат або пенсій з боку України.

Питання такої паспортизації в умовах російської агресії в Україні стоїть дуже гостро, викликаючи чимало дискусій і породжуючи все нові і нові побоювання. Сайт "Сьогодні" розбирався, які ризики і наслідки можуть чекати нашу країну.

Деокупація півдня країни – як українські військові відвойовують території

Заборона на пересування країною для військовозобов'язаних – всі деталі

Ракетні удари по мирних українськиих містах - липень 2022

Ядерний тероризм Росії

Навіщо це Росії

Експерти сходяться на думці, що однією з причин такого кроку РФ стало бажання посіяти розбрат між українцями. Ще нещодавно в коментарі сайту "Сьогодні" голова Центру проблем Російської Федерації Національного інституту стратегічних досліджень Петро Бурковський відзначав, що незаконна паспортизація може стати каталізатором чергової дискусії на тему подвійного громадянства. У свою чергу, заступник директора з міжнародних питань Центру досліджень армії, конверсії і роззброєння Михайло Самусь на нещодавній конференції також зазначив, що РФ використовує видачу російських паспортів жителям окупованого Донбасу для отримання контролю над Україною.

"Росія не зупиниться, незалежно від того, хто президент, в питанні руйнування Української держави, і паспортизація буде використана, щоб в подальшому руйнувати Українську державу або створювати умови, щоб Україна стала підконтрольною РФ. Паспортизація використовується як аргумент торгу", – зазначив Самусь.

У той же час керівник відділу етнонаціональних досліджень, реінтеграції та розвитку громадянського суспільства Національного інституту стратегічних досліджень Юлія Тищенко вважає, що видача російських паспортів – більше "показовий виступ".

"Люди, які отримали ось це російське громадянство, і у яких стоїть реєстрація в Ростовській області, не можуть з цими паспортами жити як громадяни Росії, не можуть отримати візи до інших країн, адже в світі ці паспорти не визнають. Це гібридні і специфічні документи, які не відчиняють для них ніяких вікон можливостей", – говорить Тищенко.

При цьому, на її думку, чиновники повинні припинити висловлювання про те, що люди, які отримали російські паспорти, будуть покарані; на думку Тищенка, потрібно шукати різні відповіді на ці виклики, але не відштовхувати тих, хто проживає на окупованих територіях.

Досвід інших країн

Сумний досвід з окупацією територій і подальшою паспортизацією з боку Росії є й у інших країн. В першу чергу, тут згадується Придністровський конфлікт в Молдові, до якого РФ також доклала руку. Невизнана "Придністровська Молдавська Республіка" проголосила незалежність від Молдавської РСР ще в 1990 р., а вже з 2017 р. прапор Росії використовується в "ПМР" як другий державний.

Аналітик з питань безпеки Інституту розвитку та соціальних ініціатив Vitorul (Республіка Молдова), колишній заступник голови Прикордонної поліції Республіки Молдова Росіан Василой розповів, що свого часу в Молдові не був введений підрахунок людей, які отримали російське громадянство; Україні, на його думку, варто було б повчитися на таких помилках.

"Ми не знаємо скільки реально громадян мають російське громадянство. Ці цифри впливають на процеси в країні. На даний момент, за неофіційною інформацією, з російськими паспортами на окупованій території близько 200 тисяч чоловік. Але точну цифру ніхто не скаже, тому що видача паспортів відбувається без участі офіційної Молдови", – каже Василой.

Схожа ситуація і в Грузії, де в 2008 р. сталася війна з Росією, внаслідок якої регіони Південної Осетії і Абхазія проголосили "незалежність", опинившись окупованими і фактично анексованими Росією. Керівник Південнокавказької філії Центру досліджень армії конверсії та роззброєння Володимир Копчак, розповів, що Грузія вирішила протидіяти російській агресії своїм методом – активно розвиваючи країну.

"Лінійно діяти проти паспортизації неможливо, потрібно діяти комплексно. Після 2012 року Грузія зробила ставку на гуманітарну і соціокультурну сфери. Незважаючи на глибинні проблеми і економічні кризи, Тбілісі зараз виграє так звану "війну соціальних світів", яка точиться між Грузією і окупованими територіями" , – говорить Копчак і відзначає очевидну різницю між квітучим Батумі і майже зруйнованим абхазьким Сухумі.

За словами експертів, Україна може використовувати досвід інших країн, при цьому їй необхідно обрати свій шлях для вирішення цієї проблеми. Зокрема, тому, що в Україні склалася досить заплутана ситуація з подвійним громадянством.

Подвійне громадянство в Україні

Подвійне громадянство в Україні щільно асоціюється з чимось поганим і незаконним, чому сприяють нещодавні події. Взяти хоча б конфлікт, пов'язаний з роздачею угорських паспортів на Закарпатті. У той же час українське законодавство не передбачає ніякої відповідальності за подвійне громадянство. Проблеми можуть бути тільки у державних службовців, адже згідно зі статтею 19 Закону України "Про державну службу", особи, які мають громадянство іншої країни крім України, не можуть вступити на державну службу.

"Для української держави особи, які мають як українське громадянство, так і громадянство іншої країни, визнаються лише громадянами України. Не існує також жодної юридичної відповідальності за наявність другого громадянства крім українського", – розповідав в коментарі "Сьогодні" Василь Чередниченко, адвокат, партнер ЮФ EXPATPRO.

Зараз подвійне громадянство не визнають близько 80 країн – це в основному країни Африки і Азії. Якщо говорити про Європу, то таку практику не визнають в Австрії, Литві, Норвегії та Нідерландах. В Україні ж ця сфера знаходиться за рамками контролю: держава, фактично, просто закриває очі на те, що у людини може бути кілька паспортів.

Політиками це питання піднімається все частіше, а кілька років тому в Раді зареєстрували законопроект, згідно з яким українець, який отримав громадянство іншої країни, автоматично дає згоду на припинення громадянства України; нагадаємо при цьому, що в більшості країн подвійне громадянство вважається нормою.

Правда, не варто забувати, що Україна – об'єкт військової та інформаційної агресії, і якщо узаконити подвійне громадянство, проблем з боку Росії може стати куди більше. Більшість побоюється "повзучої сепаратизаціі", яка буде ще більше підривати цілісність країни. І тому однозначних відповідей на питання "як протистояти роздачі паспортів в ОРДЛО" поки немає ...

А тим часом на Донбасі тривають бої. Як повідомляли новини "Сегодня", українські бійці взяли під повний контроль населений пункт Мар'їнка.