Чрезвычайная ситуация и чрезвычайное положение в Украине: в чем отличия

/ Фото: REUTERS/Valentyn Ogirenko

В связи с распространением коронавирусной инфекции президент Владимир Зеленский заявил о готовности ввести чрезвычайное положение по всей Украине. А уже через неделю, 25 марта Кабмин ввел режим чрезвычайной ситуации по всей Украине.

Одновременно с введением режима ЧС в Украине до 24 апреля продлили карантин. То есть, еще минимум месяц будут запрещены междугородние пассажирские перевозки, жестко ограничена работа транспорта в городах (к примеру, в Киеве – только по спецпропусках), закрыты торгово-развлекательные заведения, кроме продуктовых магазинов и аптек.

Не исключено, что в будущем правительство будет ужесточать карантинные меры, если эпидемиологическая ситуация усугубится. Так, уже с 27 марта Кабмин решил полностью прекратить пассажирские перевозки через границу, включая автомобильные.

Деоккупация юга страны – как украинские военные отвоевывают территории

Запрет на передвижение по стране для военнообязанных – все детали

Ракетные удары по мирным украинским городам - июль 2022

Ядерный терроризм россии

В случае, если режим ЧС не поможет сдержать коронавирус, следующий этап – введение чрезвычайного положения, с ограничениями прав и свобод граждан.

Сайт "Сегодня" решил объяснить отличия ЧП от ЧС.

/ Фото: Сегодня

Чрезвычайная ситуация – это особый режим функционирования системы гражданской защиты, который вводится постановлением Кабмина на основе Кодекса гражданской защиты.

Пункт 24 ст. 2 Кодекса дает определение чрезвычайной ситуации: это последствия таких бедствий, как катастрофа, авария, пожар, стихийное бедствие, эпидемия, применение средств поражения или другие опасные события, которые:

• нарушили нормальный режим жизни;
• создали или могут создать угрозу для жизни и здоровья населения, привести к большим человеческим жертвам, нанесению значительных материальных убытков.

Чрезвычайная ситуация – обстановка на отдельной территории или объекте хозяйствования на ней или водном объекте, которая характеризуется нарушением нормальных условий жизнедеятельности населения и вызвана катастрофой, аварией, пожаром, стихийным бедствием, эпидемией, эпизоотией (распространением инфекционной болезни среди одного или многих видов животных на значительной территории, превышающим обычный уровень), эпифитотией (распространением инфекционной болезни растений), применением средств поражения или другим опасным событием, которое привело (может привести) к возникновению угрозы жизни или здоровью населения, большому количеству погибших и пострадавших, причинению значительных материальных убытков, а также к невозможности проживания населения на такой территории или объекте, ведения на ней хозяйственной деятельности (п. 24 ст. 2 Кодекса гражданской защиты населения).

Например, после того как на Буковине ввели режим чрезвычайной ситуации , в области приняли такие меры:

• ограничили работу торговых и развлекательных центров, гипермаркетов, магазинов и рынков (за исключением продуктового сектора);
• ограничили движение общественного транспорта;
• все образовательные учреждения закрыли на карантин;
• жителей попросили по возможности работать из дома и избегать массового скопления людей.

После того, как чрезвычайная ситуация была объявлена в Радомышле Житомирской области, в городе произвели следующие изменения:

• закрыли на карантин все образовательные учреждения;
• медучреждения работают в режиме повышенной готовности;
• остановлено движение общественного транспорта;
• запрещены массовые мероприятия;
• закрыты развлекательные центры, кинотеатры и рынки;
• супермаркеты работают до 22:00.

Поскольку чрезвычайная ситуация является одним из режимов функционирования системы гражданской защиты, то, согласно ст. 5 Положения о единой госсистеме гражданской защиты, руководство осуществляет Кабинет министров, а непосредственное руководство в режиме ЧС – Государственная служба по чрезвычайным ситуациям.

Что такое чрезвычайное положение

Как уже говорилось, чрезвычайное положение вводит Верховная Рада по представлению президента. Этот режим предусматривает гораздо более жесткие меры, вплоть до ограничения некоторых прав и свобод граждан.

Как вводится режим чрезвычайного положения

Согласно п. 21 ст. 106 Конституции, решение о введении в Украине или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения в случае необходимости принимает президент – с последующим утверждением этих решений Верховной Радой.

Согласно п. 31 ст. 85 Конституции, в течение двух дней с момента обращения президента Рада должна утвердить (или нет) указ о введении чрезвычайного положения в Украине или в отдельных ее местностях.

Согласно п. 19 ст. 92 Конституции, Рада принимает законы, постановления и другие акты о правовом режиме чрезвычайного положения большинством своего конституционного состава, т. е. минимум 226 голосами.

При этом, согласно ст. 157 Конституции, Основной Закон Украины в условиях чрезвычайного положения не может быть изменен.

Запреты и ограничения в режиме чрезвычайного положения

В условиях ЧП допускается принудительное отчуждение объектов права частной собственности, однако при этом должно произойти последующее полное возмещением их стоимости (ст. 41 Конституции).

Работа или служба, выполняемая лицом в соответствии с законами о чрезвычайном положении, не считается принудительным трудом (ст. 43 Конституции).

В условиях чрезвычайного положения могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием срока действия этих ограничений:

• особый режим въезда и выезда, ограничение свободы передвижения;
• ограничение движения транспортных средств и их досмотр;
• усиление охраны общественного порядка и объектов, которые обеспечивают жизнедеятельность населения;
• запрет на проведение собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, зрелищных, спортивных и других массовых мероприятий;
• запрет на забастовки.

Также могут быть введены в действие дополнительные меры :

• комендантский час;
• приостановление после предупреждения деятельности политических партий и объединений граждан, если их деятельность направлена на дестабилизацию ситуации;
• проверка документов у граждан, в необходимых случаях – личный досмотр, досмотр вещей, автомобилей, багажа и грузов, служебных помещений и жилья граждан;
• ограничение продажи оружия, ядовитых и сильнодействующий химических средств, спиртных напитков;
• изъятие у граждан зарегистрированного огнестрельного и холодного оружия, у предприятий – учебной военной техники, взрывчатых, радиоактивных веществ;
• ограничение работы СМИ и доступа граждан к информации;
• запрет на изготовление информационных материалов, которые направлены на дестабилизацию ситуации;
• высылка нарушителей общественного порядка с места пребывания по месту проживания за личный счет;
• особые правила пользования связью.

Самые жесткие правила при чрезвычайном положении:

• временное выселение людей из мест, которые признаны опасными для проживания, но с обязательным предоставлением временного жилья;
• временное запрещение строительства новых, расширение действующих предприятий и других объектов;
• установление карантина и проведение обязательных санитарно-противоэпидемических мероприятий;
• введение особого порядка распределения продуктов и предметов первой необходимости;
• мобилизация ресурсов госпредприятий, изменение режима их работы, переориентация на производство необходимой продукции;
• отстранение от работы на период ЧП руководителей госпредприятий, от деятельности которых зависит нормализация обстановки;
• в исключительных ситуациях возможно привлечение трудоспособного населения и его транспортных средств.

Полиция в режиме чрезвычайного положения может:

• проникнуть в жилище или другое владение лица без решения суда в неотложных случаях, связанных со спасением жизни людей и ценного имущества при чрезвычайных ситуациях;
• ограничить или запретить движение транспорта и пешеходов на отдельных участках улиц и автомобильных дорог, если это необходимо для обеспечения общественной безопасности и порядка, охраны жизни и здоровья людей;
• требовать от лиц покинуть определенное место на определенный срок или запретить или ограничить лицам доступ к определенной территории или объектам, если это необходимо для обеспечения общественной безопасности и порядка, охраны жизни и здоровья людей.

Права украинцев при режиме чрезвычайного положения

В то же время, согласно ст. 64 Конституции, даже при введении режима ЧП

• граждане имеют равные конституционные права и свободы и равны перед законом;
• гражданин Украины не может быть лишен гражданства и права сменить гражданство;
• каждый человек имеет неотъемлемое право на жизнь;
• каждый имеет право на уважение его достоинства;
• каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность;
• все имеют право направлять индивидуальные или коллективные письменные обращения или лично обращаться в органы государственной власти;
• каждый имеет право на жилье;
• брак основывается на добровольном согласии женщины и мужчины;
• дети равны в своих правах;
• права и свободы человека и гражданина защищаются судом;
• каждый имеет право на возмещение ущерба, причиненного незаконными решениями, действиями или бездействием органов государственной власти;
• каждому гарантируется право знать свои права и обязанности;
• законы и другие нормативно-правовые акты не имеют обратного действия во времени;
• каждый имеет право на профессиональную юридическую помощь;
• каждый имеет право не выполнять явно преступные распоряжения или приказы;
• никто не может быть дважды привлечен к юридической ответственности одного вида за одно и то же правонарушение;
• лицо считается невиновным в совершении преступления и не может быть подвергнуто уголовному наказанию, пока его вина не будет доказана в законном порядке и установлена ​​обвинительным приговором суда;
• лицо не несет ответственности за отказ давать показания или объяснения в отношении себя, членов семьи или близких родственников, круг которых определяется законом.

Сколько может действовать режим чрезвычайного положения

По законодательству, режим ЧП могут ввести на территории Украины на срок не более 30 суток, в отдельных местностях – не более 60 суток. Однако через 30 дней срок введения можно продолжить. Действие режима ЧП можно приостановить.

Чиновники в областях могут получить чрезвычайные полномочия и подчиняться напрямую президенту. Могут быть созданы чрезвычайные органы на местах.

Режим чрезвычайного положения при коронавирусе

• Закрываются все рынки, торговые и развлекательные центры.
• Закрываются театры, кино и музеи.
• Запрещены массовые мероприятия.
• Может быть остановлена работа общественного транспорта или запрещено пользоваться отдельными его видами.
• Учебные заведения и детские сады уходят на карантин.
• Медицинские учреждения переходят на работу в режиме повышенной готовности.
• Запрет на въезд людям из стран-эпицентров распространения Covid-19.

Напомним, что власти в Украине пока что считают, что чрезвычайное положение объявлять не нужно. Свое мнение по этому вопросу недавно высказал глава МВД Арсен Аваков. А в Офисе президента заявили, что экономика режим ЧП просто не выдержит.